國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）,，自2020年9月1日起施行,。

中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),，是擴大就業(yè),、改善民生的重要支撐,。近年來,，拖欠中小企業(yè)款項問題較為突出，黨中央,、國務(wù)院高度重視,，習(xí)近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示,，要求建立長效機制解決拖欠中小企業(yè)款項問題,。為了促進機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項,，維護中小企業(yè)合法權(quán)益,，優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院制定了《條例》,。

《條例》緊緊圍繞保護中小企業(yè)合法權(quán)益,、強化機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)誠實守信、優(yōu)化營商環(huán)境作出規(guī)范,，切實增強中小企業(yè)的獲得感,。《條例》堅持問題導(dǎo)向,，針對社會高度關(guān)注,、反映強烈的突出問題，既充分考慮中小企業(yè)實際情況,，又尊重市場主體意思自治和合同自由,，建立起市場主體自律、政府依法監(jiān)管,、社會協(xié)同監(jiān)督的預(yù)防化解拖欠中小企業(yè)款項法規(guī)制度,。

《條例》共29條，主要包括三個方面內(nèi)容：

一是規(guī)范合同訂立及資金保障,，加強賬款支付源頭治理,。《條例》規(guī)定,，機關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式,、條件和違約責(zé)任等交易條件,，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程,、服務(wù)款項,。同時，強化財政資金保障約束,，機關(guān),、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程,、服務(wù),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算,、超預(yù)算開展采購,，政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè),。

二是規(guī)范支付行為,，防范賬款拖欠?！稐l例》對付款期限和檢驗驗收提出了要求,。明確禁止機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)變相延長付款期限,。規(guī)范了保證金的收取和結(jié)算,。明確機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項應(yīng)當(dāng)支付逾期利息,，并對機關(guān),、事業(yè)單位在公務(wù)消費、辦公用房,、經(jīng)費安排等方面采取必要限制措施,。

三是加強信用監(jiān)督和服務(wù)保障。明確建立支付信息披露制度,、投訴處理和失信懲戒制度以及監(jiān)督評價機制,，以維護中小企業(yè)合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境,。

中華人民共和國國務(wù)院令

第728號

《保障中小企業(yè)款項支付條例》已經(jīng)2020年7月1日國務(wù)院第99次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行,。

總理 李克強

2020年7月5日

保障中小企業(yè)款項支付條例

第一條 為了促進機關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益,，優(yōu)化營商環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律,，制定本條例。

第二條 機關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物,、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項,，應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。

第三條 本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立,，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè),、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè),，是指中小企業(yè)以外的企業(yè),。

中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定,。中小企業(yè)與機關(guān),、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時,，應(yīng)當(dāng)主動告知其屬于中小企業(yè),。

第四條 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作進行宏觀指導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查；國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作,。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作,。

第五條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程,，完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項,，規(guī)范引導(dǎo)其履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù),，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。

第六條 機關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限,、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件,，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物,、工程、服務(wù)款項,。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,，誠實守信,，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù),。

第七條 機關(guān),、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程,、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,，不得無預(yù)算,、超預(yù)算開展采購。

政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位,，不得由施工單位墊資建設(shè),。

第八條 機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物,、工程,、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物,、工程,、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的,，付款期限最長不得超過60日,。

大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程,、服務(wù),，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項,。

合同約定采取履行進度結(jié)算,、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算,。

第九條 機關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程,、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的,，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗或者驗收合格之日起算。

合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確,、合理的檢驗或者驗收期限,，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收。機關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的,，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算,。

第十條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的,，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確,、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限,。

第十一條 機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù),，但合同另有約定或者法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條 除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金,、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,，工程建設(shè)中不得收取其他保證金,。保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

機關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金,。中小企業(yè)以金融機構(gòu)保函提供保證的，機關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受,。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定,，在保證期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進行核實和結(jié)算,。

第十三條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,，履行內(nèi)部付款流程,，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由,，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項,。

第十四條 中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，支持中小企業(yè)融資。

第十五條 機關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的,，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的,，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率,；未作約定的,，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

第十六條 機關(guān),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量,、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開,。

大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量,、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,。

第十七條 省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道,，受理對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴,。

受理投訴部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理,、分級負(fù)責(zé),，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,，及時將投訴轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、地方人民政府處理,，有關(guān)部門,、地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將處理結(jié)果告知投訴人,，同時反饋受理投訴部門,。

機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù),，情節(jié)嚴(yán)重的,，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,，依法實施失信懲戒,。

第十八條 被投訴的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對投訴人進行恐嚇,、打擊報復(fù),。

第十九條 對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費,、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施,。

第二十條 審計機關(guān)依法對機關(guān),、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。

第二十一條 省級以上人民政府建立督查制度,，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查,。

第二十二條 國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時,，應(yīng)當(dāng)將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內(nèi)容。

第二十三條 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),，建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺,，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務(wù)。

對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的,，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認(rèn)定,。

第二十四條 國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為與機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù),。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳,，依法加強對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督,。

第二十五條 機關(guān),、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的,，由其上級機關(guān),、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物,、工程、服務(wù)款項,；

（二）拖延檢驗,、驗收；

（三）強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限,；

（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定,，要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù),；

（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機構(gòu)保函,，或者不及時與中小企業(yè)對保證金進行核實,、結(jié)算；

（六）以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,，履行內(nèi)部付款流程,，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由,，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項,；

（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息；

（八）對投訴人進行恐嚇、打擊報復(fù),。

第二十六條 機關(guān),、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物,、工程、服務(wù),，未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,；

（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)。

第二十七條 大型企業(yè)違反本條例,，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況,、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理,。

國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律,、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的,，由其主管部門責(zé)令改正,；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。

第二十八條 部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物,、工程,、服務(wù)支付中小企業(yè)款項,，參照本條例對機關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

軍隊采購貨物,、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項,，按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第二十九條 本條例自2020年9月1日起施行。