各省轄市人民政府,、濟源示范區(qū)管委會,、各省直管縣（市）人民政府,，省人民政府各部門：
為加快完善現(xiàn)代綜合交通體系,，充分發(fā)揮交通運輸先行引領作用,，更好服務重大戰(zhàn)略實施,，構(gòu)筑我省區(qū)域競爭發(fā)展新優(yōu)勢,，全面適應經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新要求,，現(xiàn)就進一步加快高速公路建設提出以下意見,，請認真貫徹落實,。 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話和關(guān)于交通運輸工作的重要指示批示精神,，堅持新發(fā)展理念,，圍繞促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施,，著眼構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系,、現(xiàn)代物流體系，加快建設功能完善,、安全便捷,、暢通高效、智慧綠色的現(xiàn)代高速公路網(wǎng)絡,，鞏固提升綜合交通樞紐競爭力,，為我省在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先提供堅強支撐和有力保障。 1.規(guī)劃引領,，適度超前?？茖W編制發(fā)展規(guī)劃,，合理確定發(fā)展目標，發(fā)揮先行引領作用,，不斷適應交通運輸新要求,，服務支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。 2.突出重點,，分類施策,。明確項目建設重點，分類確定投資模式和投資主體,，實行項目切塊包干,，加強資金籌措，強化要素保障,，推動項目實施,。 3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進,。統(tǒng)籌制定推進方案,，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，上下聯(lián)動,、協(xié)同配合,，有效集聚多方力量，形成工作合力,。 4.明確責任,，嚴格考核。明晰省,、市級責任,，合理分配省與市縣事權(quán)，強化行業(yè)監(jiān)管責任和部門服務責任,，壓實建設主體和投資主體責任,，建立健全監(jiān)管體系,，嚴格監(jiān)督考核,，確保取得實效。 ?。ㄈ┌l(fā)展目標,。在高質(zhì)量推進高速公路“雙千工程”（投資1000億元以上、總長1000公里以上）實施的基礎上,，全面啟動實施高速公路“13445工程”（以下簡稱“13445工程”）：到2025年年底,，全省高速公路通車里程達到10000公里以上,，新增通車里程3000公里以上，完成投資4000億元以上,，力爭通車里程居全國第4位,、路網(wǎng)密度居全國第5位。 ?。ㄒ唬┛茖W編制高速公路發(fā)展規(guī)劃。準確把握《交通強國建設綱要》和國家層面交通發(fā)展有關(guān)規(guī)劃要求,，科學編制《河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》《河南省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》,，著力完善省際通道，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局,，加強與京津冀,、長三角等地區(qū)的對接聯(lián)通；注重與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展,、國土空間,、生態(tài)環(huán)境保護、其他交通等規(guī)劃加強銜接,，項目建設要盡可能避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)敏感區(qū),。 （二）合理確定建設重點,。國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃新增項目和我省“兩圈三山六通道”高速公路項目是“13445工程”建設重點,。加快構(gòu)建鄭州、洛陽都市圈高效便捷的高速公路網(wǎng),，提升鄭洛“雙引擎”輻射帶動能力,；聚焦大別山、太行山,、伏牛山地區(qū)發(fā)展需求,，加快推動扶貧路、產(chǎn)業(yè)路,、資源路,、旅游路建設，鞏固脫貧攻堅成果,，助推鄉(xiāng)村振興,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；圍繞完善綜合交通運輸大通道布局,，強化京港澳,、連霍、大廣、二廣,、寧洛,、北沿黃等六大高速公路主通道建設，提升與周邊省份互聯(lián)互通水平,。 （一）切實加強省級統(tǒng)籌,。省交通運輸廳負責統(tǒng)籌組織實施“13445工程”,，具體負責制定推進方案，確定項目名錄,，明確建設時序,，提出年度建設計劃，商省發(fā)展改革委后報省政府審定,。 ?。ǘ┤媛鋵嵵黧w責任。各省轄市政府,、濟源示范區(qū)管委會履行高速公路項目建設主體責任,，按照事權(quán)責任，負責投資人招標,、用地手續(xù)辦理,、礦產(chǎn)壓覆補償、征地拆遷實施等,，保障用地供給和土源供應,，創(chuàng)造良好建設環(huán)境；相關(guān)市縣承擔征地拆遷等前期工作,，省里參考相關(guān)標準給予一定費用補償（具體辦法另行制定）,。充分發(fā)揮省級交通投融資平臺的主力軍作用，拓寬融資渠道,，創(chuàng)新投融資模式,，積極引入社會資本參與。 對采用“凈地+20%”可行性缺口補助模式實施的在建和已通車PPP項目,，相關(guān)省轄市政府,、濟源示范區(qū)管委會、省直管縣（市）政府要依法依規(guī)履行合同約定,，確保項目順利實施,、正常運營。 ?。ㄈ┏浞职l(fā)揮投融資平臺功能,。省交通運輸廳負責制定“13445工程”建設任務切塊方案,，按程序報批后下達河南交通投資集團有限公司（以下簡稱河南交投集團）和河南省交通運輸發(fā)展集團有限公司（以下簡稱省交通發(fā)展集團）,，采用BOT（建設—運營—移交）,、BOT+EPC（建設—運營—移交+設計施工總承包）等模式建設。河南交投集團和省交通發(fā)展集團作為潛在投資人,，要依法依規(guī)參與項目投資人投標,；取得高速公路項目投資人資格后，要嚴格履行主體責任,，做好切塊任務執(zhí)行,、資金落實、項目進度和質(zhì)量安全管控等工作,；要按照“誰引進,、誰負責”的原則，在項目投資聯(lián)合體中承擔牽頭責任,，抓好項目組織實施,；要聚焦主責主業(yè)，加強人才,、業(yè)務交流,，做到相互增信、優(yōu)勢互補,，為實現(xiàn)兩大平臺資源共享,、高度融合打下基礎。 ?。ㄋ模┓e極吸引社會資本,。充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造良好營商環(huán)境,，優(yōu)化項目建設條件,，積極吸引社會資本參與高速公路建設。支持河南交投集團和省交通發(fā)展集團與社會資本合作,，選擇資金實力強,、社會信譽好、履約信用強的社會資本組成聯(lián)合體,，采取商業(yè)條件股權(quán)合作,、股權(quán)流動等模式，撬動社會資金共同參與我省高速公路項目建設,。對未納入“13445工程”范圍的高速公路項目,，按照“一事一議”“一路一策”的原則，鼓勵各省轄市,、濟源示范區(qū)在不增加政府隱性債務的前提下吸引社會資本,，采用PPP或政府收費等模式投資建設，投資模式和投資主體報省交通運輸廳備案。 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌項目前期工作。省交通運輸廳負責統(tǒng)籌項目可行性研究報告編制,、土地預審,、規(guī)劃選址、文物勘探,、環(huán)境影響評價等前期要件,，統(tǒng)籌投資人招標、土地組卷,、開工建設等時間節(jié)點,。各級交通運輸、發(fā)展改革,、財政,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設,、水利、文化和旅游等部門要根據(jù)各自職責,，加強協(xié)作配合,，加快項目審批各項工作。 ?。ǘ┘涌燹k理立項手續(xù),。省發(fā)展改革委負責加快項目立項審批（核準），支持項目單位申請容缺辦理,，在可容缺要件獲批前提前啟動技術(shù)性審查,，審查通過的出具預審意見，并在容缺材料全部獲批后盡快出具正式立項手續(xù),。 ?。ㄈ┞?lián)動審批用地手續(xù)。省自然資源廳負責加快用地手續(xù)辦理,，在依法合規(guī),、節(jié)約集約高效的前提下優(yōu)先保障高速公路用地指標，建立“13445工程”用地手續(xù)辦理“綠色”通道和省,、市,、縣三級聯(lián)動審批機制，加快用地預審,、規(guī)劃選址,、礦產(chǎn)壓覆補償,、土地組卷等工作。省交通運輸廳要與省自然資源廳就項目用地加強對接溝通,。 （一）增強投融資平臺融資能力,。河南交投集團和省交通發(fā)展集團要提升運營管理水平，整合資源資產(chǎn),，釋放融資活力,，提升結(jié)構(gòu)化融資水平，拓寬融資渠道,，保持AAA信用評級,；要進一步提升盈利能力，降低融資成本,，科學調(diào)整還款期限,，增強融資信譽；要進一步優(yōu)化債務結(jié)構(gòu),，建立償債長效機制,，防控債務風險。河南交投集團要發(fā)揮河南中原高速公路股份有限公司作為上市公司的融資功能,，籌措更多資金投入高速公路項目建設,。省交通發(fā)展集團要加快完善法人治理結(jié)構(gòu)、釋放融資空間,、增強發(fā)展能力,。鼓勵金融機構(gòu)針對高速公路建設創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對河南交投集團和省交通發(fā)展集團存量債務進行融資再安排,，制定一攬子結(jié)構(gòu)化融資支持方案,，保障建設項目資金需求。 ?。ǘ┘哟筘斦С至Χ?。省財政廳負責采取綜合措施支持河南交投集團和省交通發(fā)展集團完成高速公路建設任務。省發(fā)展改革委,、財政廳要積極支持專項債券用于高速公路建設,。省交通運輸廳、發(fā)展改革委要加強與國家有關(guān)部委溝通,，爭取將更多的高速公路項目納入國家高速公路網(wǎng),，積極申請中央車購稅補助等國家補助資金，加強項目資金保障,。 ?。ㄒ唬﹪栏裢顿Y人信用監(jiān)管。省交通運輸廳要建立投資人信用評價管理體系,，健全社會資本準入和退出機制,，實施分級分類監(jiān)管。加強投資人招標投標活動監(jiān)督管理,，督促嚴格資格信用審查,，依法依規(guī)簽訂投資協(xié)議和特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。對投資人,、聯(lián)合體成員未按期簽訂相關(guān)協(xié)議,，未按期注冊項目公司，未落實或挪用項目建設資金,，未按期完成投資進度目標,，未按期開工建設，未如期建成通車的,，視情節(jié)輕重,，采取約談、通報,、責令整改和依法依規(guī)取消中標人資格,、解除合同等方式進行處理。對失信行為通過“信用交通”等平臺予以曝光,；情節(jié)嚴重的,，依法依規(guī)限制相關(guān)主體參與我省交通項目投資建設。 ?。ǘ﹪栏褓|(zhì)量安全進度管理,。積極構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設質(zhì)量管理體系，深入開展施工標準化,、“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動,，推進精品建造和精細管理。持續(xù)加大安全防護投入,，強化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,，提升安全防護能力。推動5G,、大數(shù)據(jù),、云計算在高速公路建設中的應用。合理安排工期,，嚴格工程驗收,，按期實現(xiàn)通車目標。對“爛尾”項目,，由省交通運輸廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，相關(guān)省轄市政府,、濟源示范區(qū)管委會履行主體責任，加大處置力度,，依法依規(guī)限期清理,、限期整改、限期復工,、限期通車,。 （三）營造項目建設優(yōu)良環(huán)境,。市,、縣級政府要及時化解工程建設涉及的矛盾糾紛，依法嚴厲打擊強買強賣,、強攬工程,、強裝強卸,、尋釁滋事,、阻撓施工等違法犯罪行為，持續(xù)打擊涉路黑惡勢力,，完善突發(fā)事件應急機制,，優(yōu)化建設環(huán)境。 ?。ㄋ模﹪栏穹揽亓L險,。依法依規(guī)推進項目建設，嚴格履行基本建設程序,，規(guī)范項目管理,，梳理各個環(huán)節(jié)風險點，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),，強化全過程廉政風險防控,。嚴格工程招標投標管理，堅持“該招必招,、能招盡招”,。嚴格概算控制，加強資金使用管理,，強化建設項目全過程各環(huán)節(jié)跟蹤審計,、評估和監(jiān)管，從源頭上嚴防腐敗問題發(fā)生,。強化紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督銜接聯(lián)動,，確保建成廉潔工程,、陽光工程,、優(yōu)質(zhì)工程。 ?。ㄒ唬┙⒊B(tài)化協(xié)調(diào)機制。省政府建立高速公路建設常態(tài)化協(xié)調(diào)機制,，定期研究高速公路建設推進工作,，解決重大問題。各省轄市政府,、濟源示范區(qū)管委會要建立相應工作機制,。省交通運輸廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大問題及時向省政府報告,。各地,、各有關(guān)部門要強化配合聯(lián)動，狠抓責任落實,，合力推進工作,，確保高速公路建設各項目標任務按期完成。 ?。ǘ┘訌姳O(jiān)督考核,。省交通運輸廳要會同有關(guān)部門制定高速公路建設監(jiān)督考核辦法，強化對各省轄市,、濟源示范區(qū)高速公路項目前期工作,、投資進度、竣工通車,、建設環(huán)境等情況的考核,，考核結(jié)果報省政府，與交通項目立項,、資金安排,、任務下達等掛鉤。對建設任務完成情況好的,，優(yōu)先安排交通基礎設施建設資金,；對項目建設滯后的，減少或暫緩安排交通基礎設施建設資金,，情況嚴重的實行限批,。省交通運輸廳要會同省政府國資委對河南交投集團、省交通發(fā)展集團投融資功能發(fā)揮,、承擔建設任務數(shù)量及完成情況進行考核,。
出臺《河南省人民政府關(guān)于加快高速公路建設的意見》（以下簡稱《意見》），目的是進一步指導加快我省高速公路建設,，加快完善現(xiàn)代綜合交通體系,，充分發(fā)揮交通運輸先行引領作用,，更好服務重大戰(zhàn)略實施，構(gòu)筑河南區(qū)域競爭發(fā)展新優(yōu)勢,，全面適應我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新要求?，F(xiàn)將《意見》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
近年來,，省委,、省政府高度重視高速公路發(fā)展，我省連南貫北,、承東啟西,、便捷通暢的高速公路網(wǎng)絡基本形成，但仍存在省際通道不完善,，區(qū)域路網(wǎng)不均衡,、不充分等薄弱環(huán)節(jié)，高速公路的網(wǎng)絡優(yōu)勢還不穩(wěn)固,，還存在較大提升空間,。 一是服務支撐區(qū)域發(fā)展的需要。適應引領中心城市和城市群發(fā)展的經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)變化,，完善大通道,、繞城高速建設,，確保過境車輛特別是大型貨車快速,、繞城通過，需要高速公路適度超前發(fā)展,，對外加強與京津冀,、長三角等地區(qū)對接連通，對內(nèi)強化鄭州,、洛陽都市圈和大別山革命老區(qū),、沿黃等重點區(qū)域互聯(lián)互通，更好發(fā)揮輻射帶動作用和交通區(qū)位優(yōu)勢,。 二是搶抓黃金窗口期的需要,。國家采取更加積極有為的財政政策和更加穩(wěn)健靈活的貨幣政策，高速公路項目融資成本顯著降低,。自然資源部出臺《關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕91號）,，明確土地跟著項目走，高速公路建設用地保障更加有力,。落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿眨七M“兩新一重”建設,，各地對高速公路項目建設的需求更為迫切,。 三是加強行業(yè)管理的需要,。近年來，高速公路建設面臨的環(huán)境發(fā)生了較大變化,，2003年4月出臺的《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設管理體制改革的通知》（豫政〔2003〕10號）于2017年4月失效后,，省級層面亟需出臺新的指導高速公路建設的政策文件，從而進一步明確發(fā)展目標,、建立協(xié)調(diào)機制,、落實各方責任、創(chuàng)新建設模式,，指導推動全省高速公路科學發(fā)展,。 《意見》包括七個方面內(nèi)容,。一是明確總體要求,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持規(guī)劃引領,、適度超前,，突出重點、分類施策,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、合力推進，明確責任,、嚴格考核的基本原則,，在高質(zhì)量推進高速公路“雙千工程”的基礎上，全面實施高速公路“13445工程”,。二是加強頂層設計,。確定高速公路“13445工程”建設重點為國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃新增項目和我省“兩圈三山六通道”高速公路項目。三是優(yōu)化建設管理體制,。強調(diào)加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，落實各省轄市、濟源示范區(qū)主體責任,，充分發(fā)揮省級交通投融資平臺功能,，積極鼓勵社會資本參與我省高速公路建設。四是加快項目前期工作,。明確省級統(tǒng)籌加快項目前期工作,，各有關(guān)部門協(xié)同推進，加快項目審批,。五是建立資金保障體系,。要求省級交通投融資平臺充分發(fā)揮融資功能，增強融資能力。進一步加大財政金融支持力度,。六是嚴格項目建設管理,。嚴格投資人信用監(jiān)管，嚴格質(zhì)量安全進度管理,，營造項目建設優(yōu)良環(huán)境,，嚴格防控廉政風險。七是加強組織領導,。省政府建立高速公路建設常態(tài)化協(xié)調(diào)機制,，定期研究高速公路建設推進工作，制定重要政策,，解決重大問題,。對高速公路建設任務完成情況進行考核。 《意見》主要有五大特點,。一是進一步加強省級統(tǒng)籌,。省政府建立高速公路建設常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，定期協(xié)調(diào)會商解決推進過程中存在的問題,。明確省級統(tǒng)籌實施高速公路“13445工程”,，制定監(jiān)督考核辦法，對市縣高速公路項目前期工作,、投資進度,、竣工通車、建設環(huán)境等情況進行考核,，對省級交通投融資平臺投融資功能發(fā)揮,、承擔建設任務數(shù)量及完成情況進行考核。二是進一步明確建設模式,。為有效減輕市縣財政負擔,，保證社會資本依法依規(guī)進入,，由省級負責將“13445工程”建設任務切塊,，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，采用BOT,、BOT+EPC等模式建設,。三是進一步壓實市級主體責任。明確省轄市政府,、濟源示范區(qū)管委會繼續(xù)履行高速公路項目建設主體責任,，負責投資人招標、用地手續(xù)辦理,、礦產(chǎn)壓覆補償,、征地拆遷等工作，保障用地供給和土源供應，保障建設環(huán)境,；嚴格履行在建和已通車PPP項目合同約定,，加大對“爛尾項目”處置力度。省直管縣（市）政府不再承擔新建項目主體責任,，繼續(xù)履行在建和已通車PPP項目合同約定,。四是進一步發(fā)揮省級交通投融資平臺作用。要求河南交通投資集團有限公司和河南省交通運輸發(fā)展集團有限公司聚焦主責主業(yè),，發(fā)揮主力軍作用,，承擔高速公路建設任務。同時,，按照“誰引進,、誰負責”的原則，落實省級交通投融資平臺牽頭責任,，確保項目建成,。五是進一步吸引社會資本參與建設。充分發(fā)揮市場主體作用,，支持河南交通投資集團有限公司和河南省交通運輸發(fā)展集團有限公司與優(yōu)質(zhì)社會資本合作,，通過股權(quán)合作、股權(quán)流動等模式,，共同參與我省高速公路項目建設,，有效降低兩大平臺資金風險、財務成本和廉政風險,。對未納入“13445工程”范圍的高速公路項目,，按照“一事一議”“一路一策”的原則，鼓勵各省轄市,、濟源示范區(qū)吸引社會資本采用PPP模式,，或采用政府收費模式投資建設。 ?。ㄒ唬╇p千工程。2019年我省開工建設總投資1000億元以上,、總里程1000公里以上的高速公路項目,。 （二）兩圈三山六通道,?！皟扇Α奔脆嵵荻际腥Γ尻柖际腥?，“三山”即大別山,、伏牛山、太行山，“六通道”即京港澳,、連霍,、大廣、二廣,、寧洛,、北沿黃等六大高速公路主通道。 ?。ㄈ〣OT,。建設—運營—移交（Build-Operate-Transfer）。是指由社會資本或項目公司承擔新建項目設計,、融資,、建造、運營,、維護和用戶服務職責,，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運作方式。 ?。ㄋ模〦PC,。工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計,、采購,、施工、試運行服務等工作,，并對承包工程的質(zhì)量,、安全、工期,、造價全面負責,。
