近日,，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)可研大綱），包括《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通用大綱》）,、《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《參考大綱》）和《關(guān)于投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱的說(shuō)明（2023年版）》,。在組織起草可研大綱過(guò)程中,，我們堅(jiān)持貫徹黨的二十大精神,，立足我國(guó)國(guó)情,，強(qiáng)化系統(tǒng)觀(guān)念,，努力推動(dòng)建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，符合中國(guó)投資實(shí)踐活動(dòng)的投資項(xiàng)目可行性研究制度規(guī)范?？裳写缶V的頒布實(shí)施,，將為擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

一,、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究的重要性和迫切性

加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究是實(shí)現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。黨的二十大報(bào)告指出,，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資,，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策,，高質(zhì)量的投資決策需要高質(zhì)量的可行性研究。要實(shí)現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展,，就必須強(qiáng)化投資項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)作用，深入把握項(xiàng)目可行性研究的重點(diǎn)，著重提高投資綜合效益,，注重防控項(xiàng)目決策,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為有效投資,，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究是鞏固和深化投融資體制改革的客觀(guān)需要,。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》確立了政府投資和企業(yè)投資分類(lèi)管理的改革框架,。2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，部署深化投資領(lǐng)域“放管服”改革,，推進(jìn)投資審批由串聯(lián)改為并聯(lián),。2016年、2019年《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府投資條例》先后頒布,，標(biāo)志著投資管理全部納入法治化軌道,。貫徹落實(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的精神，可研大綱根據(jù)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目分類(lèi)管理要求,，明確兩類(lèi)項(xiàng)目可行性研究的不同側(cè)重,，努力將投融資體制改革成果轉(zhuǎn)化制度規(guī)范，并通過(guò)制度促進(jìn)改革不斷向縱深推進(jìn),。

加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究是提升投資決策科學(xué)化法治化水平的內(nèi)在要求,。20世紀(jì)80年代初，學(xué)習(xí)借鑒世界銀行和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn),，我國(guó)探索引入可行性研究制度,。2002年原國(guó)家計(jì)委印發(fā)《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），在指導(dǎo)項(xiàng)目可行性研究工作,、引領(lǐng)我國(guó)投資項(xiàng)目科學(xué)決策等方面發(fā)揮了重要作用,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，《指南》有關(guān)內(nèi)容需要根據(jù)我國(guó)投資管理的實(shí)踐進(jìn)行相應(yīng)修改,?？裳写缶V在《指南》基礎(chǔ)上，著力補(bǔ)充完善綠色發(fā)展,、共同富裕,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容，著力加強(qiáng)可行性研究工作重點(diǎn)內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，有助于深化項(xiàng)目可行性研究的廣度和深度,，將為各類(lèi)投資主體推進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)決策提供重要指引，為各級(jí)人民政府依法加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理提供基礎(chǔ)依據(jù),。

（一）可行性研究要貫徹投資項(xiàng)目全生命周期管理的理念

強(qiáng)化規(guī)劃政策符合性分析。可行性研究應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求,，從擴(kuò)大內(nèi)需,、共同富裕、鄉(xiāng)村振興,、科技創(chuàng)新,、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和,、國(guó)家安全,、基本公共服務(wù)保障等重大政策目標(biāo)層面進(jìn)行分析，研究提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性,，評(píng)價(jià)項(xiàng)目與戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo),、政策要求的一致性。

強(qiáng)化投資建設(shè)全過(guò)程數(shù)字化應(yīng)用方案分析,。投資建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和建筑材料產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型,，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目造價(jià),、進(jìn)度、質(zhì)量,、安全的精準(zhǔn)有效控制,，促進(jìn)項(xiàng)目全生命周期降本增效。因此,，可行性研究在確定項(xiàng)目建設(shè)方案時(shí),，應(yīng)重視數(shù)字化應(yīng)用，在對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施,、工期安排,、招標(biāo)方案等進(jìn)行分析，明確建設(shè)管理方案基礎(chǔ)上,，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際研究提出推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì),、施工,、運(yùn)維數(shù)字化應(yīng)用和交付的方案。

強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案的比較分析,。可行性研究要改變以往“重建設(shè),、輕運(yùn)營(yíng)”的做法，更加重視項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案分析研究,。在可行性研究提出項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案時(shí),，要注意運(yùn)營(yíng)模式的選擇和創(chuàng)新，制定項(xiàng)目全生命周期關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效管理機(jī)制,，著力加強(qiáng)基于項(xiàng)目全生命周期的運(yùn)營(yíng)方案優(yōu)化和系統(tǒng)性論證,。

強(qiáng)化項(xiàng)目融資方案和財(cái)務(wù)可持續(xù)性保障分析。可行性研究要在統(tǒng)籌明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案,、建設(shè)方案和運(yùn)營(yíng)方案的基礎(chǔ)上,，精準(zhǔn)研究擬定項(xiàng)目投資需求和融資方案。對(duì)于使用債務(wù)融資的項(xiàng)目,，要評(píng)價(jià)項(xiàng)目債務(wù)清償能力,，以及是否增加當(dāng)?shù)卣?cái)政支出負(fù)擔(dān)、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等,。對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目,，要突出財(cái)務(wù)可持續(xù)性論證，分析投資項(xiàng)目對(duì)企業(yè)整體財(cái)務(wù)狀況的影響,，判斷項(xiàng)目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量,，確保維持正常運(yùn)營(yíng)及保障資金鏈安全。

（二）可行性研究要體現(xiàn)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目分類(lèi)管理的要求

政府投資項(xiàng)目可行性研究應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益?！锻ㄓ么缶V》要求政府投資項(xiàng)目的可行性研究重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，在滿(mǎn)足基本需求時(shí)更加關(guān)注社會(huì)效果評(píng)價(jià)。在編寫(xiě)過(guò)程中,，政府投資項(xiàng)目可行性研究應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政可負(fù)擔(dān)性,，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等,，切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。《通用大綱》屬于強(qiáng)制適用范疇,，政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進(jìn)行編寫(xiě),，并作為各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批政府投資項(xiàng)目的基本依據(jù)。

企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性,。根據(jù)《參考大綱》,，企業(yè)投資項(xiàng)目可研大綱在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上,，重在引導(dǎo)企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究,，關(guān)注戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的引導(dǎo),，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求分析，引導(dǎo)企業(yè)提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性,，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展,?！秴⒖即缶V》不具有強(qiáng)制性，屬于參考適用,。

（三）可行性研究要聚焦“三大目標(biāo),、七個(gè)維度”的核心內(nèi)容

可行性研究的主要內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、資源保障,、建設(shè)規(guī)模,、工藝路線(xiàn)、設(shè)備選型,、資金籌措等方案進(jìn)行策劃,，從需求、建設(shè),、運(yùn)營(yíng),、財(cái)務(wù)、影響及風(fēng)險(xiǎn)管控等角度進(jìn)行綜合研究分析,，提出項(xiàng)目是否值得投資以及如何進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的結(jié)論與建議,。無(wú)論是《通用大綱》，還是《參考大綱》都強(qiáng)調(diào),，可行性研究要圍繞投資項(xiàng)目建設(shè)必要性,、方案可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性三大目標(biāo)開(kāi)展系統(tǒng),、專(zhuān)業(yè)、深入論證,，重點(diǎn)要把握“七個(gè)維度”的研究論證內(nèi)容,。

項(xiàng)目建設(shè)必要性應(yīng)重點(diǎn)論證需求可靠性。項(xiàng)目建設(shè)必要性應(yīng)主要從宏觀(guān),、中觀(guān)和微觀(guān)層面展開(kāi)分析,，研究項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)和理由。對(duì)于主要滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的投資項(xiàng)目,，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)需求研究,。要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出品、投入品或服務(wù)的社會(huì)容量,、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和數(shù)量等進(jìn)行分析,，為確定項(xiàng)目的目標(biāo)受益群體、建設(shè)規(guī)模和服務(wù)方案提供依據(jù),。

項(xiàng)目方案可行性應(yīng)重點(diǎn)論證要素保障性,、工程可行性、運(yùn)營(yíng)有效性,、財(cái)務(wù)合理性和影響可持續(xù)性,。其中，要素保障性分析應(yīng)包括項(xiàng)目選址,、土地要素保障,，以及水資源、能耗,、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求及保障能力等,。工程可行性分析應(yīng)包括技術(shù)方案、設(shè)備方案,、工程方案,，并明確建設(shè)管理方案等。運(yùn)營(yíng)有效性分析應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)模式選擇,、運(yùn)營(yíng)組織,、安全保障、績(jī)效管理等,。財(cái)務(wù)合理性分析應(yīng)研究項(xiàng)目投資需求和融資方案,，計(jì)算有關(guān)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力,、償債能力和財(cái)務(wù)持續(xù)能力,。影響可持續(xù)性應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等外部影響效果的評(píng)價(jià),，并注意與節(jié)能評(píng)價(jià),、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)的結(jié)果相銜接。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控性應(yīng)重點(diǎn)論證風(fēng)險(xiǎn)管控方案,?？尚行匝芯繎?yīng)重視識(shí)別項(xiàng)目存在的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，并分析評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其危害程度,，提出風(fēng)險(xiǎn)管控方案和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,。重大項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)可能引發(fā)“鄰避”問(wèn)題的,，應(yīng)提出綜合管控方案,。

三、抓好可研大綱貫徹實(shí)施,，切實(shí)提升投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量

（一）推進(jìn)準(zhǔn)確全面適用,。一是把握好承繼適用的關(guān)系,。可研大綱與2002年的《指南》是承繼關(guān)系,，對(duì)于可研大綱沒(méi)有涵蓋的可行性研究方法等內(nèi)容,，仍然適用《指南》有關(guān)規(guī)定。二是把握好與行業(yè)適用的關(guān)系,?？裳写缶V適用于我國(guó)境內(nèi)各行業(yè)各類(lèi)投資項(xiàng)目的可行性研究工作，是對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容和深度的一般要求和基礎(chǔ)指引,。為更好適應(yīng)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和要求,，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)大綱有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整，制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱或?qū)嵤┘?xì)則,。三是把握好靈活適用的關(guān)系,。在編寫(xiě)具體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際對(duì)大綱所要求的內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整,。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小,、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化有關(guān)內(nèi)容,。對(duì)于重大或復(fù)雜項(xiàng)目,，可在可行性研究報(bào)告正文之前形成摘要，綜述項(xiàng)目概況,、可行性研究過(guò)程,、主要結(jié)論和建議等。

（二）加強(qiáng)宣傳解讀和專(zhuān)題培訓(xùn),。組織新聞媒體,、行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家學(xué)者多渠道、多角度廣泛開(kāi)展宣傳解讀,，并針對(duì)各地方,、企業(yè)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)等分層次,、有重點(diǎn)開(kāi)展系列專(zhuān)題培訓(xùn),。推動(dòng)各級(jí)投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)落實(shí)可研大綱要求，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究重點(diǎn)內(nèi)容的審核,，提升投資管理法治化水平,。指導(dǎo)各類(lèi)投資主體和工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和上報(bào)階段,，更加重視項(xiàng)目可行性研究工作,，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)深入發(fā)展，切實(shí)提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)注重把握可研大綱有關(guān)財(cái)務(wù)及投資融資管理的內(nèi)容,，促進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)高校,、科研院所設(shè)置可行性研究理論和方法專(zhuān)業(yè)課程,，促進(jìn)相關(guān)理論研究和實(shí)踐發(fā)展。

（三）建立跟蹤反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。改革永遠(yuǎn)在路上,，投融資體制改革也在不斷鞏固和深化過(guò)程中。投資項(xiàng)目可行性研究工作也要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深化,，因應(yīng)形勢(shì),、與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷地總結(jié),、改進(jìn),、提升。要建立可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱階段性評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)收集,、整理各方面對(duì)可研大綱的意見(jiàn)建議,，并結(jié)合投資管理新形勢(shì)新要求適時(shí)予以修訂，形成實(shí)踐和制度相互檢驗(yàn),、相互促進(jìn),、共同發(fā)展的良性循環(huán)。

（國(guó)家發(fā)展改革委投資司）