《辦法》落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委省政府深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境部署，按照 “精簡投資審批環(huán)節(jié),、壓減技術(shù)審查時間”要求,，縮小評估范圍、優(yōu)化評估流程,、降低評估成本,、規(guī)范評估管理，以投資咨詢評估質(zhì)量和效率的提升帶動投資審批效率的提升。一是精簡咨詢評估事項清單,。按照“非必要不評估”的原則,，突出服務(wù)投資決策重點(diǎn)，對納入投資咨詢評估范圍的事項進(jìn)行了調(diào)整,，評估事項清單由15項壓減為12項,。二是規(guī)范咨詢評估機(jī)構(gòu)管理。提高咨詢評估機(jī)構(gòu)條件,，要求咨詢評估機(jī)構(gòu),、參與咨詢評估相關(guān)工作人員、外聘專家按照規(guī)定格式簽訂承諾書,，并存檔備查,。加強(qiáng)對咨詢評估機(jī)構(gòu)的綜合考核評價，與咨詢評估服務(wù)費(fèi)用,、咨詢評估機(jī)構(gòu)動態(tài)管理相掛鉤,。三是優(yōu)化咨詢評估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。參考外省做法,，考慮市場行情,，適度調(diào)整取費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn),，降低咨詢評估成本,。

下一步，省發(fā)展改革委將根據(jù)《辦法》規(guī)定,，以公開招標(biāo)方式遴選新一輪咨詢評估機(jī)構(gòu),。省發(fā)展改革委將嚴(yán)格按照《辦法》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對入選咨詢機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理,，高質(zhì)量開展投資咨詢評估工作,，助力投資科學(xué)決策。

正文如下：

河南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《河南省發(fā)展和改革委員會投資

咨詢評估管理辦法》的通知

各省轄市發(fā)展改革委,、濟(jì)源示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局,、航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，省直各部門,，各省屬企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范投資咨詢評估管理,，提升咨詢評估質(zhì)量，根據(jù)中央,、省投資審批改革精神,，我委對《河南省發(fā)展和改革委員會投資咨詢評估暫行管理辦法（2019年修訂）》（豫發(fā)改投資〔2019〕293號）進(jìn)行了修訂，制定了《河南省發(fā)展和改革委員會投資咨詢評估管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行。

2023年4月16日

河南省發(fā)展和改革委員會

投資咨詢評估管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步完善河南省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“省發(fā)展改革委”）投資決策程序，提高投資決策的科學(xué)化,、民主化水平,，規(guī)范投資決策過程中的咨詢評估工作，切實(shí)保障投資咨詢評估質(zhì)量,，根據(jù)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第9號令）,、《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2022〕632號）、《河南省政府投資管理辦法》（省政府令196號）,、《河南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（豫政辦〔2020〕23號）等要求,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法,。

第二條  省發(fā)展改革委在進(jìn)行相關(guān)投資決策時,，應(yīng)當(dāng)堅持“先評估、后決策”原則,，委托有關(guān)工程咨詢單位開展評審評估,，并在充分考慮咨詢評估意見的基礎(chǔ)上作出決策決定。

第三條  工程咨詢單位應(yīng)按照專業(yè),、獨(dú)立,、客觀、公正的原則提出咨詢評估意見,，促進(jìn)投資決策更加科學(xué),、規(guī)范、高效,，助力投資高質(zhì)量發(fā)展,。

第四條  省發(fā)展改革委委托的投資咨詢評估納入投資決策程序、為投資決策服務(wù),，咨詢評估范圍,、咨詢評估機(jī)構(gòu)由省發(fā)展改革委確定，咨詢評估費(fèi)用由省發(fā)展改革委支付,，咨詢評估質(zhì)量評價由省發(fā)展改革委管理,。

第五條 除涉密事項外，省發(fā)展改革委主辦處室應(yīng)當(dāng)通過省發(fā)展改革委統(tǒng)一工作平臺委內(nèi)委托評估系統(tǒng),，辦理咨詢評估的申請,、審批、質(zhì)量評價等事項,。

第六條  省發(fā)展改革委投資處會同主辦處室應(yīng)當(dāng)建立平時有交流,、年中有檢查、年度有考核的咨詢評估工作機(jī)制,，指導(dǎo)和督促咨詢評估機(jī)構(gòu)不斷提升咨詢評估質(zhì)量,。

第二章  咨詢評估范圍

第七條省發(fā)展改革委委托的投資咨詢評估包括以下事項：

（一）省發(fā)展改革委審批,、編制或核報省政府審批的涉及重大建設(shè)項目和政府投資資金安排的相關(guān)規(guī)劃；

（二）省發(fā)展改革委審批的政府投資項目可行性研究報告,、初步設(shè)計,，核定的政府投資項目投資概算；

（三）省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目申請報告,；

（四）省發(fā)展改革委審查的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告,；

（五）國家發(fā)展改革委明確要求省發(fā)展改革委組織評審篩選的申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目和其他投資前期工作審核評估；

（六）省發(fā)展改革委安排省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金,、專項資金時,，確有必要評審篩選的項目；

（七）省委,、省政府授權(quán)開展的其他投資前期工作審核評估,；

（八）省級政府投資項目后評價。

第八條對于情況簡單,、已掌握足夠決策信息的項目,，在審批或核準(zhǔn)時，可以不委托評估,；國家已評估的項目,，不重復(fù)評估；項目建議書一般不委托評估,。

第九條省發(fā)展改革委委托的投資咨詢評估具體事項實(shí)行清單管理,，未納入清單的事項原則上不予委托評估；未納入清單但根據(jù)實(shí)際確需委托評估的事項,，需經(jīng)委黨組會或委務(wù)會研究同意后按程序委托評估,。清單根據(jù)投資審批制度改革要求和省發(fā)展改革委職能調(diào)整適時調(diào)整。

第三章  咨詢評估機(jī)構(gòu)管理

第十條承擔(dān)具體專業(yè)咨詢評估任務(wù)的咨詢評估機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案并列入公示名錄；

（二）具有所申請專業(yè)的甲級資信等級,，或具有甲級綜合資信等級,；

（三）近3年完成所申請專業(yè)總投資1億元以上項目的可行性研究報告、項目申請報告,、初步設(shè)計,、投資概算編制和評估業(yè)績合計不少于30項，節(jié)能報告的評估機(jī)構(gòu)近3年承擔(dān)所申請專業(yè)節(jié)能報告編制和評估業(yè)績合計不少于15項,；

（四）根據(jù)法律法規(guī)以及工作需要確定的其他條件,。

第十一條省發(fā)展改革委按照以下程序確定咨詢評估機(jī)構(gòu)：

（一）根據(jù)有關(guān)處室的需求，確定咨詢評估專業(yè),；

（二）根據(jù)確定的咨詢評估專業(yè),，原則上經(jīng)過公開招標(biāo)采購程序，提出咨詢評估機(jī)構(gòu)名單，報請委領(lǐng)導(dǎo)審核,；

（三）確定咨詢評估機(jī)構(gòu)并予以公告,。

根據(jù)第十條明確的條件和本條所定程序，在咨詢評估機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)時進(jìn)一步細(xì)化要求,，組織開展遴選工作,。

第十二條  省發(fā)展改革委根據(jù)投資管理需要，結(jié)合咨詢評估工作情況,，對咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，原則上每三年調(diào)整一次，也可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求,，對個別專業(yè)的咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行適時調(diào)整,。

第十三條  省發(fā)展改革委投資處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對咨詢評估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，督促咨詢評估機(jī)構(gòu)及時了解,、掌握與咨詢評估密切相關(guān)的法律制度,、政策文件、工作要求等,。

各專業(yè)處室應(yīng)當(dāng)就相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的法律制度,、政策要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,，加強(qiáng)對相應(yīng)專業(yè)的咨詢評估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和交流,，不斷提升評估工作質(zhì)量。

第十四條  省發(fā)展改革委投資處每年可選擇一定數(shù)量的咨詢評估機(jī)構(gòu),，對其向省發(fā)展改革委出具的咨詢評估報告的質(zhì)量,，以及專業(yè)能力、人員配備等情況,，組織第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行評價,、核查和監(jiān)督檢查。

第四章  委托咨詢評估程序

第十五條  就具體評估事項選取咨詢評估機(jī)構(gòu)時,，按照以下規(guī)則確定選取順序：

（一）分專業(yè)對咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行初始隨機(jī)排隊,；

（二）按照初始順序和回避、保密等相關(guān)原則,，確定承擔(dān)咨詢評估任務(wù)的評估機(jī)構(gòu),；

（三）咨詢評估機(jī)構(gòu)接受任務(wù)后，即排至隊尾,；咨詢評估機(jī)構(gòu)確因客觀原因不能承擔(dān)該任務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)與主辦處室溝通一致并提交書面說明，然后排至隊尾,；

（四）選取咨詢評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合回避原則,，承擔(dān)某一事項編制工作的機(jī)構(gòu),，不得承擔(dān)該事項的咨詢評估任務(wù)；承擔(dān)咨詢評估任務(wù)的機(jī)構(gòu),，與同一事項的編制單位,、項目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系,。

第十六條  除涉密事項外,，選取承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)的咨詢評估機(jī)構(gòu)，按照以下流程進(jìn)行：

（一）按照投資決策職責(zé)分工,，由主辦處室通過委托評估系統(tǒng)提出咨詢評估申請,，按要求填寫相關(guān)事項（投資項目需標(biāo)明24位代碼），委托評估系統(tǒng)自動生成咨詢評估機(jī)構(gòu)名單,；

（二）主辦處室對自動生成的咨詢評估機(jī)構(gòu)名單,，按照回避原則進(jìn)行核實(shí)，對符合回避原則的予以確認(rèn),；對不符合回避原則的,，再次自動生成咨詢評估機(jī)構(gòu)，直至符合回避原則,；

（三）確定咨詢評估機(jī)構(gòu)和咨詢評估費(fèi)額度后,，由主辦處室會簽投資處、辦公室并報請分管主任審簽同意并辦理《咨詢評估委托書》發(fā)文事宜,，辦公室統(tǒng)一編排發(fā)文編號,。《咨詢評估委托書》中應(yīng)對咨詢評估的內(nèi)容,、重點(diǎn)和完成時限等提出明確要求,。

對特別重要項目、技術(shù)復(fù)雜或特殊事項的咨詢評估任務(wù),，省發(fā)展改革委可以依法通過招標(biāo),、詢價等合規(guī)方式確定咨詢評估機(jī)構(gòu)，咨詢評估機(jī)構(gòu)原則上需滿足本辦法第十條規(guī)定條件,。

第十七條  主辦處室應(yīng)當(dāng)為咨詢評估機(jī)構(gòu)依法,、獨(dú)立、客觀,、公正開展咨詢評估工作提供必要便利和保障，不得干預(yù)咨詢評估機(jī)構(gòu)正常開展工作,，不得干預(yù)咨詢評估機(jī)構(gòu)出具的咨詢評估意見,。

第十八條 主辦處室收到咨詢評估機(jī)構(gòu)提交的評估報告后，應(yīng)及時上傳至委托評估系統(tǒng),，完成對咨詢評估機(jī)構(gòu)的日?？己?，按程序向辦公室提交咨詢評估費(fèi)支付申請。辦公室按照財務(wù)支付相關(guān)程序?qū)徍送瓿少Y金支付,。

第五章  咨詢評估管理規(guī)范

第十九條  咨詢評估機(jī)構(gòu),、參與咨詢評估相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式簽訂承諾書，并報主辦處室存檔備查,。咨詢評估機(jī)構(gòu)的承諾書由其法定代表人簽署,、咨詢評估機(jī)構(gòu)蓋章，參與咨詢評估的相關(guān)工作人員承諾書由本人親筆簽署,。

外聘專家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式簽署承諾書,，并由咨詢評估機(jī)構(gòu)存檔備查。

第二十條接受咨詢評估任務(wù)后,，咨詢評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定項目負(fù)責(zé)人,，成立評估小組，制定評估工作計劃,，定期向主辦處室反饋評估工作進(jìn)度,，在規(guī)定時限內(nèi)提交評估報告。

項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師（投資）,。參加評估小組的人員應(yīng)當(dāng)熟悉國家,、省和行業(yè)發(fā)展有關(guān)法規(guī)、政策,、規(guī)劃,，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，評估小組應(yīng)當(dāng)具有一定數(shù)量的本專業(yè)高級技術(shù)職稱人員,。

《咨詢評估委托書》發(fā)出后,，承擔(dān)該項咨詢評估任務(wù)的評估機(jī)構(gòu)如不接受該項任務(wù)，需在2個工作日內(nèi)書面向主辦處室說明情況,。主辦處室按規(guī)定程序確定承擔(dān)該任務(wù)的下一個評估機(jī)構(gòu),，原評估機(jī)構(gòu)排至隊尾。

第二十一條  對涉密項目的咨詢評估任務(wù),，咨詢評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《保守國家秘密法》及其實(shí)施條例規(guī)定加強(qiáng)保密管理,。

第二十二條  省發(fā)展改革委委托咨詢評估任務(wù)的完成時限一般不超過20個工作日。

咨詢評估機(jī)構(gòu)因特殊情況確實(shí)難以按期完成的,，應(yīng)在規(guī)定時限到期日前3個工作日向省發(fā)展改革委主辦處室書面報告有關(guān)情況,，征得主辦處室同意后，可以延長完成時限,，但延長的期限不得超過40個工作日,。主辦處室應(yīng)當(dāng)在委托評估系統(tǒng)中上傳咨詢評估機(jī)構(gòu)延期申請書面文件。

評估過程中,，有關(guān)單位提供補(bǔ)充說明等材料的時間,，不作為計時時間,。補(bǔ)充材料時間以咨詢評估機(jī)構(gòu)提供書面說明和相應(yīng)證明材料為準(zhǔn)。

第二十三條  在咨詢評估工作過程中,，專家有重要不同意見時,，咨詢評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并在咨詢評估報告中予以反映。

承擔(dān)節(jié)能報告評估的咨詢評估機(jī)構(gòu),，在組織評審時應(yīng)從河南省節(jié)能專家?guī)熘羞x擇同行業(yè)2名以上專家參加咨詢評估,。

第二十四條  省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對咨詢評估評審專家的保密和日常管理。未經(jīng)省發(fā)展改革委同意,，有關(guān)專家不得擅自就評估評審事項接受采訪,、撰寫文章等。咨詢評估評審專家應(yīng)當(dāng)按要求簽訂承諾書（見附件4）并嚴(yán)格執(zhí)行,。

第二十五條  咨詢評估報告內(nèi)容包括:標(biāo)題及文號,、目錄、摘要,、正文,、附件。咨詢評估機(jī)構(gòu)在評估工作中要求補(bǔ)充相關(guān)資料時,，應(yīng)當(dāng)書面通知評估事項的項目單位,，并將該書面通知及補(bǔ)充資料作為評估報告的附件。

評估報告應(yīng)當(dāng)附具項目負(fù)責(zé)人及評估小組成員名單,，并加蓋咨詢評估機(jī)構(gòu)公章和項目負(fù)責(zé)人的咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章,。

第二十六條  省發(fā)展改革委根據(jù)咨詢評估質(zhì)量評價和年度考核等情況，按年度安排省級統(tǒng)籌基本建設(shè)資金結(jié)算咨詢評估費(fèi)用,。

咨詢評估機(jī)構(gòu)及其工作人員,，不得向所評估事項的項目單位收取任何費(fèi)用，不得向項目單位攤支成本,。

第二十七條  咨詢評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立咨詢評估任務(wù)專項檔案制度,，將咨詢評估報告、承諾書以及專家意見等存檔備查,。

第二十八條咨詢評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度,，優(yōu)化評估工作流程，完善評估專家?guī)?，加?qiáng)財務(wù)管理,，不斷提升評估工作的質(zhì)量和效率。

第六章  咨詢評估質(zhì)量評價和監(jiān)督