鄭州市人民政府辦公廳 

關(guān)于印發(fā)鄭州市城市更新實施辦法 (試行) 的通知

鄭政辦〔2023〕18號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府,，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市城市更新實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鄭州市人民政府辦公廳

2023年6月9日

鄭州市城市更新實施辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于實施城市更新行動的戰(zhàn)略部署,，以“當(dāng)好國家隊、提升國際化,、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)”為總目標(biāo)，加快“四高地,、一樞紐,、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設(shè),，充分發(fā)揮城市更新在節(jié)約集約利用土地,、保障城市發(fā)展空間、完善城市公共服務(wù)等方面的重要作用,，持續(xù)提升城市發(fā)展能級和品質(zhì),，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新行動及其監(jiān)督管理，適用本辦法,。

第三條　本辦法所稱城市更新,，是指通過整治提升、改建完善和拆除重建等方式,，開展城市空間形態(tài)與功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整,，達(dá)到城市空間重塑、城市功能完善,、人居環(huán)境改善,、城市文化復(fù)興、生態(tài)環(huán)境修復(fù),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、安全隱患消除的目標(biāo)，具體包括：

（一）以危舊房屋,、老舊小區(qū),、城中村等為更新對象,，提升居住品質(zhì)的項目；

（二）以老舊的廠房,、倉儲,、市場、樓宇,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低效或者閑置用地,、建（構(gòu)）筑物為更新對象，盤活低效資源的項目,；

（三）以老舊街區(qū),、歷史文化街區(qū)、標(biāo)志性建（構(gòu)）筑物等為更新對象,，提升城市風(fēng)貌的項目,；

（四）以市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,、城市交通體系,、智慧城市建設(shè)等為更新對象，提升城市功能的項目,；

（五）以綠色空間,、濱河空間、生態(tài)廊道等為更新對象,，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的項目,；

（六）以提高城市綜合承載能力、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力等為更新目標(biāo),，提升城市韌性的項目,；

（七）經(jīng)市人民政府確定的其他城市更新項目。

鼓勵統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)多種類型項目,，實施片區(qū)更新,。

第四條　本市城市更新應(yīng)堅持“以人為本、民生優(yōu)先,，注重生態(tài),、延續(xù)文化，統(tǒng)籌規(guī)劃,、用好空間,，政府主導(dǎo)、市場運作,，試點先行,、有序推進(jìn)”的原則。

第五條　市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市更新工作,，研究,、審議城市更新相關(guān)重大事項,。

市城建主管部門作為本市城市更新工作主管部門，具體協(xié)調(diào)推動本市城市更新工作,。市資源規(guī)劃,、發(fā)展改革、財政,、生態(tài)環(huán)境,、住房保障、城管,、文物,、文化廣電和旅游、金融,、大數(shù)據(jù),、工信、科技,、商務(wù),、水利、園林,、市場監(jiān)管、市場發(fā)展,、消防,、人防、國資,、稅務(wù),、應(yīng)急、民政,、教育,、衛(wèi)健等部門按照各自職責(zé)，依法做好城市更新相關(guān)工作,。

第六條　各開發(fā)區(qū)管委會,、各區(qū)縣（市）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作，并進(jìn)行全過程監(jiān)督管理,，組織實施各類城市更新項目,。

區(qū)級城市更新工作主管部門由各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府自行確定,。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)城市更新相關(guān)工作。

第二章　城市體檢

第七條　市城市更新主管部門,、各開發(fā)區(qū)管委會,、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)按照住建部關(guān)于開展城市體檢工作的具體要求,，組織開展城市體檢工作，城市體檢結(jié)果應(yīng)作為編制城市更新專項規(guī)劃和城市更新年度計劃的依據(jù),。

第八條　市城市更新主管部門,、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)在住建部發(fā)布的城市體檢指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,，構(gòu)建符合自身發(fā)展特點,、需求的特色體檢指標(biāo)體系，精準(zhǔn)查找城市建設(shè)和發(fā)展中的短板與不足,，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能完善和品質(zhì)提升。城市體檢工作具體要求另行制定,。

第三章　規(guī)劃和計劃

第九條　城市更新以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，并以控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可,、改造實施的法定依據(jù),。

第十條　市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)組織編制主城區(qū)城市更新專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn),。

依法批準(zhǔn)的城市更新專項規(guī)劃是指導(dǎo)城市更新工作的重要依據(jù),。城市更新專項規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)城市更新總體目標(biāo)和發(fā)展策略、劃定重點更新區(qū)域,、確定組織體系和更新保障機(jī)制等主要內(nèi)容,。

鄭州航空港區(qū)、各縣（市）,、上街區(qū)資源規(guī)劃部門應(yīng)組織編制各轄區(qū)城市更新專項規(guī)劃,，報同級政府（管委會）批準(zhǔn)。

第十一條　各開發(fā)區(qū)管委會,、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)組織編制城市更新年度計劃（以下簡稱更新計劃）,，對年度內(nèi)擬實施的城市更新項目做出統(tǒng)一安排。更新計劃應(yīng)當(dāng)明確擬實施項目的更新范圍,、更新定位,、更新內(nèi)容、時序安排等內(nèi)容,，其中更新定位要符合城市規(guī)劃用地主導(dǎo)功能要求,。

鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū),、鄭州高新區(qū),、市內(nèi)五區(qū)依據(jù)鄭州市國土空間總體規(guī)劃、鄭州市城市“六線”規(guī)劃控制導(dǎo)則、城市更新專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,，結(jié)合市人民政府工作安排,、城市體檢成果及城市更新項目實施條件，組織編制轄區(qū)更新計劃,，編制過程中應(yīng)廣泛聽取相關(guān)單位和個人的意見,，并向社會公示，經(jīng)同級政府（管委會）批準(zhǔn)后,，報市城市更新主管部門匯總,。市城市更新主管部門結(jié)合市人民政府工作安排和各開發(fā)區(qū)、各區(qū)報送的更新計劃,，統(tǒng)籌制定全市更新計劃,。制定完成后報市人民政府審定，并及時向社會公布,。

鄭州航空港區(qū),、各縣（市）、上街區(qū)也應(yīng)根據(jù)轄區(qū)國土空間總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,，結(jié)合市人民政府工作安排,、城市體檢成果等，組織編制更新計劃,，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會,、區(qū)縣（市）人民政府審定后向社會公布，并報市城市更新主管部門備案,。

第十二條　經(jīng)審定的計劃,，因公共利益、規(guī)劃統(tǒng)籌,、項目實施等原因確需調(diào)整的，應(yīng)按計劃編制程序,，重新審查后方可調(diào)整,。

第四章　實施要求

第十三條　實施提升居住品質(zhì)的項目時，應(yīng)尊重居民意愿,，通過完善配套設(shè)施,、消除安全隱患、提升管理水平,，為居民打造安全,、舒適的居住環(huán)境。

在危舊住房更新中,，要依據(jù)房屋安全鑒定結(jié)果,，結(jié)合國土空間規(guī)劃和城市設(shè)計的要求，在充分征詢居民意愿的前提下,，采取成片改造,、加固維修,、原址翻建和征收拆除等方式進(jìn)行更新。

在老舊小區(qū)更新中,，以居民自愿為前提,，以改善民生為核心，以優(yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施,、居住環(huán)境為目標(biāo),，探索多渠道融資、社會化參與的新路徑,，著力解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失,、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全,、日常管理服務(wù)缺失,、環(huán)境臟亂差等問題，重點關(guān)注加裝電梯,、老舊建筑安全隱患治理,、完善充電樁等配套設(shè)施、適老化改造,、建筑節(jié)能改造,、老舊管網(wǎng)改造等，科學(xué)編制改造規(guī)劃和方案,，系統(tǒng)化推進(jìn)老舊小區(qū)改造,。研究建立老舊小區(qū)后期管理長效機(jī)制。

在城中村更新中,，以完善功能,、疏解人口、改善環(huán)境為重點,，關(guān)注優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、系統(tǒng)改造提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，統(tǒng)籌推進(jìn)強弱電下地,，完善文化場館、學(xué)校,、醫(yī)院,、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施。原城中村改造項目經(jīng)各開發(fā)區(qū)管委會,、各區(qū)縣（市）人民政府研究,、市級組織評審，并報請市政府批準(zhǔn)后，可列入城市更新項目,。

第十四條　實施盤活低效資源類城市更新項目時,，以老舊廠區(qū)、老舊市場等為重點,，以盤活利用“閑置土地,、城鎮(zhèn)低效用地”為主攻方向，充分激發(fā)存量資源潛能,。

在老舊廠區(qū)更新中,，在嚴(yán)格落實工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、提升產(chǎn)業(yè)鏈,、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群等因素，明確更新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,、落地條件,、規(guī)模布局、性質(zhì)用途,、時序安排,、保障措施等內(nèi)容，通過引入高新產(chǎn)業(yè),、轉(zhuǎn)換建設(shè)用地用途,、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，打造發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、文化旅游等業(yè)態(tài)的空間或場所,，鼓勵綠色化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，增強城市活力,。

在老舊市場更新中，在尊重原有業(yè)態(tài)的前提下,，根據(jù)區(qū)域及城市發(fā)展需要,，通過業(yè)態(tài)導(dǎo)入與升級、環(huán)境提升等方式,，實現(xiàn)低效資源的盤活與利用。

第十五條　實施城市風(fēng)貌提升類更新項目時,，注重城市文脈傳承和城市肌理延續(xù),，保留鄭州特有的地域環(huán)境、文化特色,、建筑風(fēng)格等“基因”,，妥善處理好保留城市記憶和彰顯城市風(fēng)范之間的關(guān)系，堅持以文化促產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌,，推動文化與新興產(chǎn)業(yè)緊密融合,。打造一批具有地方特色的民俗文化街、旅游休閑街區(qū)等魅力街區(qū),，彰顯傳統(tǒng)街巷文化魅力,。注重提升城市特色風(fēng)貌，落實“適用,、經(jīng)濟(jì),、綠色、美觀”的建筑方針,，杜絕“貪大,、媚洋、求怪”等建筑亂象,，將城市設(shè)計作為精細(xì)化管控城市風(fēng)貌,、塑造城市特色的有力手段，對新建建筑進(jìn)行體量,、高度,、色彩、立面等要素導(dǎo)控,，規(guī)范設(shè)置戶外廣告,、牌匾標(biāo)識，并與周邊景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào),，對建成環(huán)境實施立面整治,、亮化改造等提升局部風(fēng)貌的改造工程。

第十六條　實施提升城市功能的項目時,，著力補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施短板，加強對現(xiàn)有設(shè)施的更新升級,，不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，推動數(shù)字技術(shù)在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用。

在市政基礎(chǔ)設(shè)施更新中,，大力推進(jìn)市政公用老舊管網(wǎng)及城市窨井設(shè)施提升,，開展道路空洞檢測，關(guān)注動態(tài)更新地下管線信息數(shù)據(jù),，推動城市道路,、城市照明、供水,、排水,、燃?xì)?、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和地下管線信息在新型智慧城市管理中的應(yīng)用。

在完善公共服務(wù)設(shè)施中,，注重完善義務(wù)教育學(xué)校,、幼兒園、警務(wù)工作站,、消防站,、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、各類便民服務(wù)設(shè)施,，配套建設(shè)含辦公、商場,、休閑娛樂,、兒童游樂、游泳館,、健身房等多功能的綜合性商業(yè)中心和社會停車場,，因地制宜配套社區(qū)書屋、足球籃球運動場地設(shè)施,、健身活動場所,，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“5分鐘便民生活圈”。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向居住社區(qū)延伸,。

在優(yōu)化城市路網(wǎng)體系中,，注重完善立體交通體系，加強交通節(jié)點堵點治理,，構(gòu)建“軌道＋公交＋慢行”的綠色交通體系,，落實無障礙設(shè)計要求，打造通行有序,、穩(wěn)靜化的安全街道,，綠色出行、生態(tài)種植的綠色街道,，智慧出行,、集約整合的智慧街道，功能復(fù)合,、舒適宜人,、文化傳承的活力街道。

在智慧城市建設(shè)中,，在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上,，按照強化共用、整合通用,、開放應(yīng)用的思路,，重點開展城市治理、民生服務(wù),、生態(tài)宜居,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等智能化創(chuàng)新應(yīng)用，利用新一代信息技術(shù)打破設(shè)備,、組織間的數(shù)據(jù)孤島,，逐步打造智慧城市。

第十七條　實施提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的項目時,，進(jìn)一步合理布局,，完善綠地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)老舊公園提質(zhì)改造,，新建一批公園綠地,，合理利用城市道路兩側(cè)公共空間，增加道路附屬綠地,。注重本土特色植物運用,，降低綠地建設(shè)與管養(yǎng)成本。注重植物色彩季相變化,，加強彩色植物運用,。利用邊角地、廢棄地,、閑置地等建設(shè)“口袋公園”“袖珍公園”等休閑場地,。深入開展生態(tài)廊道系統(tǒng)性、連通性建設(shè),，全面提升生態(tài)廊道品質(zhì),。

第十八條　實施提升城市韌性的項目時，統(tǒng)籌交通物流,、供電,、供水、供氣,、信息通訊等生命線工程建設(shè),，加大“積水點”整治力度，切實提高安全風(fēng)險防控和應(yīng)急救援能力,，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難,、應(yīng)急醫(yī)療場所，完善應(yīng)急交通體系,，改善體育場館等公共建筑和設(shè)施的應(yīng)急避難功能和應(yīng)急醫(yī)療功能,。加強抗震消防能力建設(shè)，統(tǒng)籌考慮更新區(qū)域的實際情況,，綜合運用建筑抗震,、消防新技術(shù)等手段,，提升更新區(qū)域整體抗震、消防性能,，增強火災(zāi)防控治理水平,，推動消防救援力量全面發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)指揮,、專常兼?zhèn)?、覆蓋全面的消防應(yīng)急救援體系。

第十九條　在實施統(tǒng)籌多類型項目的片區(qū)更新中,，以挖掘片區(qū)發(fā)展?jié)摿?、提升片區(qū)資源價值為目標(biāo)，發(fā)揮屬地文化資源,、自然資源,、上位規(guī)劃等優(yōu)勢，落實海綿城市,、綠色建筑,、無障礙等設(shè)計理念，通過補齊城市公共基礎(chǔ)設(shè)施短板,、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)布局等途徑,，提升片區(qū)資源價值和人居環(huán)境,。鼓勵軌道交通場站、公交場站等與周邊存量建筑一體化更新,，實現(xiàn)軌道交通,、公共交通與城市更新有機(jī)融合，帶動周邊存量資源提質(zhì)增效,。

第五章　實施過程

第二十條　城市更新項目應(yīng)確定實施主體,，具體負(fù)責(zé)前期策劃、現(xiàn)狀評估,、方案編制,、項目報批、施工建設(shè),、后期運營等事項,。

第二十一條　城市更新項目的實施主體由物業(yè)權(quán)利人依法確定。本辦法所稱物業(yè)權(quán)利人是指不動產(chǎn)所有權(quán)人,、合法建造或者依法取得不動產(chǎn)但尚未辦理不動產(chǎn)登記的單位和個人,、依法取得不動產(chǎn)使用權(quán)的單位和個人、承擔(dān)城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任的單位等,。

涉及單一物業(yè)權(quán)利人的,，物業(yè)權(quán)利人自行確定實施主體,；涉及多個物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同確定實施主體,；無法協(xié)商一致,，涉及業(yè)主共同決定事項的，由業(yè)主依法表決確定實施主體,。

因維護(hù)公共利益、公共安全等確需實施的城市更新項目,，無法確定實施主體的,，由開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府依法采取招標(biāo)等方式確定實施主體,。

對于重大和跨區(qū)域的城市更新項目,，可由市政府統(tǒng)籌組織。

第二十二條　各開發(fā)區(qū)管委會,、各區(qū)縣（市）人民政府可根據(jù)更新實際需要，賦予實施主體推動達(dá)成區(qū)域更新意愿、整合市場資源,、推動項目統(tǒng)籌組合,、參與規(guī)劃編制、實施土地前期準(zhǔn)備,、配合土地供應(yīng),、統(tǒng)籌整體利益、推進(jìn)更新項目實施等職能,。更新完成后,，實施主體有權(quán)利依法按照相關(guān)約定、協(xié)議享受項目的銷售,、經(jīng)營等收益,。

第二十三條　本市建立城市更新項目庫，實施動態(tài)管理,。由各開發(fā)區(qū)管委會,、各區(qū)縣（市）人民政府根據(jù)城市更新專項規(guī)劃、實施主體申報情況和城市發(fā)展實際需要,，分類建立項目種子庫,，根據(jù)實際工作開展情況及時補充、調(diào)整,。

對具備實施條件的城市更新項目,，由物業(yè)權(quán)利人委托實施主體編制策劃方案，征詢利害關(guān)系人意見,，并進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查,。城市更新策劃方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃,、城市更新專項規(guī)劃、城市空間規(guī)劃等上位規(guī)劃進(jìn)行編制,，主要包括項目概況,、現(xiàn)狀分析或項目體檢、更新目標(biāo)及主要內(nèi)容,、業(yè)態(tài)定位,、空間規(guī)劃、實施主體,、更新方式,、更新效果對比、投融資模式,、財務(wù)指標(biāo)分析,、建設(shè)時序、風(fēng)險評估等內(nèi)容,。策劃方案完成編制后,，由各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府按程序申請納入市城市更新項目庫,。

對納入市城市更新項目庫的城市更新項目,，不得擅自變更策劃方案，對確需變更的,，應(yīng)報市級城市更新主管部門備案,，涉及更新目標(biāo)及主要內(nèi)容、業(yè)態(tài)定位,、空間規(guī)劃,、建設(shè)時序等重大變更的，應(yīng)按項目入庫流程重新報審,。

第二十四條　對列入城市更新項目庫的項目,，由物業(yè)權(quán)利人委托實施主體，以控制性詳細(xì)規(guī)劃等上位規(guī)劃和策劃方案為依據(jù),，編制城市更新項目實施方案,。實施方案主要包括更新背景、更新目標(biāo),、更新必要性,、規(guī)劃依據(jù)、更新方式,、現(xiàn)狀分析,、規(guī)劃設(shè)計方案、供地方式、更新效果對比,、財務(wù)指標(biāo)分析,、建設(shè)時序、運營管理模式等內(nèi)容,，涉及經(jīng)營的更新項目還需包括市場分析,。

第二十五條　實施方案經(jīng)項目所在開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府批準(zhǔn),、并公示后方可實施,，公示通過后的實施方案應(yīng)報市城市更新主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案出現(xiàn)調(diào)整的,，應(yīng)報開發(fā)區(qū)管委會,、區(qū)縣（市）人民政府和市城市更新主管部門重新備案，涉及更新目標(biāo),、更新方式、規(guī)劃設(shè)計方案等重大調(diào)整,，以及影響公共利益等情況的,，應(yīng)按照程序重新報批。

經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案作為項目行政審批,、監(jiān)管,、驗收、融資,、財稅支持等各項工作的重要依據(jù),。

第六章　更新政策

第二十六條　市財政部門、各開發(fā)區(qū)管委會,、各區(qū)縣（市）人民政府安排資金對涉及公共利益的各類城市更新項目予以支持,，引導(dǎo)社會資本參與。

鼓勵通過發(fā)行地方政府債券,、企業(yè)債券等方式,，籌集改造資金。支持社會資本開展類不動產(chǎn)投資信托基金REITs,、ABS等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),。

鼓勵積極利用國家政策性金融機(jī)構(gòu)對城市更新的支持政策籌集資金，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,，滿足城市更新融資需求,，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目實施方案提供項目融資。

第二十七條　組建鄭州市城市更新發(fā)展基金,，按照“政府指導(dǎo),、企業(yè)發(fā)起、市場運作”的原則，由市財政部門牽頭,，鄭州城市發(fā)展集團(tuán)有限公司具體負(fù)責(zé)設(shè)立和運作,，聚焦鄭州市城區(qū)的各類城市更新項目進(jìn)行市場化運作。

第二十八條　更新區(qū)域內(nèi)項目的用地性質(zhì),、容積率,、建筑高度等指標(biāo)，在保障公共利益,、符合更新目標(biāo)的前提下,，可以按照上位規(guī)劃予以優(yōu)化，列入市城市更新項目庫的居住類項目容積率依據(jù)國家規(guī)范控制,，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,。

對實施主體在城市更新中承擔(dān)文物、歷史風(fēng)貌區(qū),、歷史建筑保護(hù),、修繕和活化利用，以及按規(guī)劃配建城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,、公共住房以及增加城市公共空間等情形的,，可以按規(guī)定給予容積率等規(guī)劃指標(biāo)支持。

因歷史風(fēng)貌保護(hù),、危舊住房更新,、舊廠房更新、重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要,，在滿足安全要求及保障公共利益的前提下,，征得相關(guān)物業(yè)權(quán)利人和利害關(guān)系人同意，更新單元內(nèi)保留部分的建筑間距,、退讓,、日照、密度,、面寬,、綠地率、交通,、停車位,、市政配套等，較實施更新前有所提升,、單項更新指標(biāo)不低于現(xiàn)狀的,，可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案確定。

第二十九條　本市探索既有建筑用途轉(zhuǎn)換,。既有建筑在符合規(guī)劃和確保安全的前提下,，依法征得物業(yè)權(quán)利人以及其他利害關(guān)系人同意，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)后，可以按照下列情形進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換：

（一）老舊小區(qū)既有公共服務(wù)設(shè)施配套用房,，可以根據(jù)實際需求用于市政,、養(yǎng)老、文化,、體育,、教育等公共用途；

（二）既有公共管理和公共服務(wù)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換,，既有商業(yè)類,、服務(wù)業(yè)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換；

（三）既有建筑增（擴(kuò)）建部分可以用于住房成套化改造,、建設(shè)保障性租賃住房,、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等；

具體細(xì)則由相關(guān)主管部門另行研究制定,。

第三十條　城市更新項目中,，對于保持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變，僅通過局部拆建,、保留修繕,、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及建筑物功能轉(zhuǎn)換等方式開展的下列項目，不需編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,，以經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案為依據(jù)，指