2025年度政府專項(xiàng)債券最新政策解讀

一,、申報(bào)新政（52號(hào)文解讀）

2024年12月25日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)），（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》,，詳見(jiàn)附件）,，《意見(jiàn)》提出七方面17項(xiàng)舉措，核心需要關(guān)注五點(diǎn)變化：

（一）擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍

1.實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理

《意見(jiàn)》第一項(xiàng)指出：“將完全無(wú)收益的項(xiàng)目,，樓堂館所,，形象工程和政績(jī)工程，除保障性住房,、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),，主題公園、仿古城（鎮(zhèn),、村,、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域‘負(fù)面清單’，未納入‘負(fù)清單’的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金,?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent; margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; visibility: visible;"/>

地方政府專項(xiàng)債券禁止類項(xiàng)目清單

一、完全無(wú)收益的項(xiàng)目

二,、樓堂館所

（一）黨政機(jī)關(guān)辦公用房,、技術(shù)用房;

（二）黨校（行政學(xué)院）;

（三）培訓(xùn)中心;

（四）行政會(huì)議中心;

（五）干部職工療養(yǎng)院；

（六）其他各類樓堂館所,。

三,、形象工程和政績(jī)工程

（一）巨型雕塑；

（二）過(guò)度化的景觀提升和街區(qū)亮化工程,；

（三）文化慶典和主題論壇場(chǎng)地設(shè)施,；

（四）其他各類形象工程和政績(jī)工程。

四,、房地產(chǎn)等項(xiàng)目

（一）除保障性住房,、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；

（二）主題公園,、仿古城（鎮(zhèn),、村、街）等商業(yè)設(shè)施,。

五,、一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)是指市場(chǎng)能夠有效配置資源、供需平衡、競(jìng)爭(zhēng)充分,，且不存在足以影響價(jià)格的企業(yè)或消費(fèi)者的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。

注：鼓勵(lì)安排專項(xiàng)債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，但僅限用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；專項(xiàng)債券不得投向一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備,，支持城市政府回收符合條件的閑置存量土地,，有需求的地區(qū)也可用于新增土地儲(chǔ)備；允許專項(xiàng)債券支持城市政府收購(gòu)存量商品房用作保障性住房,。具體操作要求按照相關(guān)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行,。

二、申報(bào)領(lǐng)域最新變動(dòng)

因河南省暫未在“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)名單內(nèi),，建議河南省各地區(qū)申報(bào)政府專項(xiàng)債,，基于《意見(jiàn)》（52號(hào)文）“地方政府專項(xiàng)債券禁止類項(xiàng)目清單”及2024年度地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，進(jìn)行雙向考慮,。

三,、專項(xiàng)債券申報(bào)要點(diǎn)及流程

（一）2025年度專項(xiàng)債券審核機(jī)制變化