關(guān)于做好《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》

作者：  來源：  發(fā)布日期：2013-11-12

 發(fā)改法規(guī)[2013]1284號
 

       國務(wù)院各部門,、各直屬機構(gòu),，各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、工信委（經(jīng)委）,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、局）,、交通廳（局）,、水利廳（局）、商務(wù)廳（局）,，各鐵路局,，民航各地區(qū)管理局，各計劃單列企業(yè)集團(tuán):
    《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、監(jiān)察部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、原鐵道部,、水利部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布,，并于2013年5月1日起實施?，F(xiàn)就做好貫徹實施工作提出以下意見。
    一,、充分認(rèn)識《辦法》貫徹實施的重要意義
    完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度,，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標(biāo)采購?fù)该鞫龋?jié)約資源和交易成本,，解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題方面的獨特優(yōu)勢,，是落實黨的十八大關(guān)于大幅提升信息化水平、推動信息化和工業(yè)化深度融合要求的一項重要舉措,，也是落實中央懲治和預(yù)防腐敗長效機制建設(shè)的一項重要任務(wù),。《辦法》在總結(jié)我國實踐經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上,，規(guī)劃了電子招標(biāo)投標(biāo)的系統(tǒng)架構(gòu),，確立了互聯(lián)互通的技術(shù)規(guī)范，建立了信息集約的共享機制,，提供了交易安全的制度保障,，創(chuàng)新了監(jiān)督管理的方式方法，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動提供了制度保障,。做好《辦法》貫徹實施,，對促進(jìn)招標(biāo)采購市場的健康發(fā)展、推動政府職能轉(zhuǎn)變,、推進(jìn)生態(tài)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè),，具有重要意義。各級人民政府有關(guān)部門要高度重視,，采取有效措施抓好落實,。
    二、貫徹實施《辦法》的基本要求
    （一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合,。電子招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展的最終目標(biāo),，是在全國范圍內(nèi)推動建立起由交易平臺、公共服務(wù)平臺,、行政監(jiān)督平臺構(gòu)成，分類清晰,、功能互補,、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)所有招標(biāo)項目全過程電子化。鑒于全面建成滿足各類采購需求的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)不可能一蹴而就,，《辦法》沒有對實行電子招標(biāo)投標(biāo)的項目范圍及其環(huán)節(jié)作出強制要求,，留由各地方各部門和有關(guān)市場主體根據(jù)實際情況分階段逐步實施。
    （二）堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,。各級人民政府有關(guān)部門要按照中央關(guān)于機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求,，從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、交易規(guī)則,、安全保障、公共服務(wù)等方面,，積極引導(dǎo)市場主體采用電子化方式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動,。在此過程中，要妥善處理好政府與市場的關(guān)系,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，在交易平臺的建設(shè)運營和選擇使用等方面，鼓勵平等競爭,，提高效率,、改善服務(wù)。
    （三）堅持統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合,。在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由不同主體分散建立的情況下,，《辦法》通過統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)以及信息交換要求，為實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享提供了制度保障,。各部門,、地方和有關(guān)市場主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實消除技術(shù)壁壘,，避免形成信息孤島,。與此同時，要充分考慮信息技術(shù)快速發(fā)展的實際,，將統(tǒng)一規(guī)范的要求嚴(yán)格限定在保證交易安全和消除技術(shù)壁壘的范圍內(nèi),，為技術(shù)創(chuàng)新留出足夠空間。
    （四）堅持提高效率和確保安全相結(jié)合,。為最大限度地發(fā)揮電子招標(biāo)的效率優(yōu)勢,，有必要減少管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化交易流程,，提倡全部交易過程的電子化,。但是，提高效率需要以行為規(guī)范和交易安全為前提,。為此,，要按照《辦法》和技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置身份識別,、權(quán)限監(jiān)控、局部隔離,、離線編輯,、加密解密、操作記錄,、信息留痕,、存檔備份以及系統(tǒng)檢測、認(rèn)證等安全制度,。
    三,、廣泛深入地開展宣傳培訓(xùn)
    各級人民政府有關(guān)監(jiān)督管理部門要充分利用廣播,、電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,，采取專家解讀,、問題解答,、實踐動態(tài),、知識競賽等方式,，廣泛宣傳《辦法》,；組織本部門、本系統(tǒng)從事招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的人員進(jìn)行專門培訓(xùn)或者結(jié)合有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn),，并將《辦法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入考核內(nèi)容,。招標(biāo)人、投標(biāo)人,、招標(biāo)代理機構(gòu)要將《辦法》的學(xué)習(xí)作為提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工作,，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為和招標(biāo)代理行為,。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè),、運營,、檢測,、認(rèn)證等機構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》及技術(shù)規(guī)范,，確保系統(tǒng)安全規(guī)范高效便捷,。組建評標(biāo)專家?guī)斓氖〖壢嗣裾蛧鴦?wù)院有關(guān)部門，要對評標(biāo)專家進(jìn)行集中培訓(xùn),。有關(guān)行業(yè)組織要立足服務(wù),，加大宣傳力度，組織開展會員單位的培訓(xùn),。各種培訓(xùn)不得以營利為目的,，不得亂收費，確保培訓(xùn)質(zhì)量,。
    四,、加快交易平臺的建設(shè)應(yīng)用步伐
    （一）引導(dǎo)各類主體有序建設(shè)運營交易平臺,。建設(shè)滿足各類采購需求的交易平臺,，是推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)和前提,。依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所,、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)專業(yè)類別,，以及市場化,、專業(yè)化、集約化方向,，建設(shè)運營交易平臺,。鼓勵一次性采購以及采購規(guī)模小、采購頻率低的單位選擇使用第三方建設(shè)運營的交易平臺,，促進(jìn)交易平臺適度規(guī)模經(jīng)營，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭,。
    （二）依法合規(guī)建設(shè)運營交易平臺,。交易平臺要堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、互聯(lián)互通,、公開透明、安全高效的原則，在功能設(shè)置,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、安全保障,、運營管理等方面嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》及技術(shù)規(guī)范,，經(jīng)檢測和第三方認(rèn)證并在公共服務(wù)平臺上免費注冊登記后投入運營,。交易平臺應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范的工具軟件與其對接,。交易平臺應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)交易為主,，可以兼具部分公共服務(wù)功能,。在《辦法》頒布實施前已經(jīng)建成運營的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，要按照《辦法》和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行改造,，其中兼具部分公共服務(wù)和行政監(jiān)督功能的交易平臺,，應(yīng)按照管辦分開的原則將交易功能和行政監(jiān)督功能分由不同主體負(fù)責(zé),。交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，不得以任何手段為弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為提供便利,，不得泄露招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)保密的信息。
    （三）交易平臺平等競爭,。各交易平臺運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范經(jīng)營,、科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和合理收費提高市場占有率，其經(jīng)營范圍不得因建設(shè)主體、所處行業(yè)地區(qū),，以及所有制的不同而有所限制或歧視,。除按照《辦法》進(jìn)行檢測認(rèn)證和注冊登記外，任何單位和個人不得對交易平臺的建設(shè)運營設(shè)置或變相設(shè)置行政許可或備案,。
    五、積極推動公共服務(wù)平臺建設(shè)
    （一）加快公共服務(wù)平臺建設(shè),。電子招標(biāo)投標(biāo)的持續(xù)健康發(fā)展，對借助公共服務(wù)平臺實現(xiàn)資源共享、打破技術(shù)壁壘,、提高交易透明度,、加強信息集成等提出了迫切要求,。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo),、共建共享,、公益服務(wù)的原則，推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺,。公共服務(wù)平臺原則上分為國家,、省和市三個層級，具備條件的地方可推動建立全省統(tǒng)一,、終端覆蓋市縣的公共服務(wù)平臺,。公共服務(wù)平臺的功能設(shè)置、安全保障,、運營管理要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》和技術(shù)規(guī)范,。已經(jīng)建成或者準(zhǔn)備建設(shè)的具有部分公共服務(wù)功能的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，要按照《辦法》和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行改造,，為市場主體提供相應(yīng)服務(wù),。公共服務(wù)平臺經(jīng)檢測認(rèn)證后投入運營，但不得具備交易功能,。
    （二）實現(xiàn)各平臺之間的互聯(lián)互通,。下一層級的公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與上一層級的公共服務(wù)平臺連接并注冊登記，交易平臺應(yīng)當(dāng)選擇任一公共服務(wù)平臺注冊登記,。交易平臺與公共服務(wù)平臺之間,，不同層級的公共服務(wù)平臺之間，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定及時交互有關(guān)信息,，最終形成以交易平臺為基礎(chǔ),，以公共服務(wù)平臺為樞紐，以行政監(jiān)督平臺為保障,，互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),。
    （三）探索形成可持續(xù)運營的機制。在立足公益服務(wù)這一基本定位下,，要結(jié)合本地區(qū)實際情況,，按照“政府主導(dǎo),、共建共享、公益服務(wù)”的原則建設(shè)運營公共服務(wù)平臺,，確保公共服務(wù)的及時,、全面和可持續(xù)。公共服務(wù)平臺要妥善處理好與交易平臺,、行政監(jiān)督平臺的關(guān)系,，拓寬信息來源渠道，不斷充實并及時更新有關(guān)信息,，夯實服務(wù)基礎(chǔ),。
    六、加強和改進(jìn)行政監(jiān)管
    （一）明確執(zhí)法主體,。推行電子招標(biāo)投標(biāo)對加強和改進(jìn)行政監(jiān)督提出了新的要求,。各級行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)按照規(guī)定的職責(zé)分工,，依法查處電子招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為,。省級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè),、運行,，以及相關(guān)檢測、認(rèn)證活動實施監(jiān)督,。
    （二）建設(shè)行政監(jiān)督平臺,。有關(guān)行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè),，按照《辦法》要求建設(shè)行政監(jiān)督平臺，明確監(jiān)管事項,、監(jiān)管流程和監(jiān)管要求,。交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門,、監(jiān)察機關(guān)開放監(jiān)管通道,。已經(jīng)建成的行政監(jiān)督平臺，要根據(jù)《辦法》以及將要發(fā)布的行政監(jiān)督平臺技術(shù)規(guī)范進(jìn)行改造,。行政監(jiān)督平臺已經(jīng)嵌入交易平臺的,，要保證在線監(jiān)督的獨立性和公正性，允許通過檢測認(rèn)證的其他交易平臺和公共服務(wù)平臺與其對接,，不得限制或排斥,。
    （三）推動在線監(jiān)管。各級行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)要逐步減少使用紙質(zhì)載體的監(jiān)督管理方式,，取消違法設(shè)置的行政審批和核準(zhǔn)環(huán)節(jié),，加強與項目審核,、財政資金撥付、項目實施,、合同管理等環(huán)節(jié)的聯(lián)動,，以行政監(jiān)督的無紙化推動招標(biāo)投標(biāo)全流程的電子化，最大限度地發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)節(jié)約成本,、提高效率,、促進(jìn)公開的優(yōu)勢。
    七,、抓緊完善相關(guān)制度機制
    （一）盡快制定配套規(guī)定,。電子招標(biāo)投標(biāo)是成長性和創(chuàng)新性很強的新興領(lǐng)域，做好貫徹落實工作,，需要不斷完善配套制度,，健全相關(guān)機制。當(dāng)前,，國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門,，起草制定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證辦法，明確檢測認(rèn)證的主體,、標(biāo)準(zhǔn)和程序,；起草制定公共服務(wù)平臺管理辦法，明確公共服務(wù)范圍,、提供方式,，進(jìn)一步界定各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強信息集成,、共享和再利用,；編制出臺公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺技術(shù)規(guī)范，明確基本功能,、信息資源庫,、數(shù)據(jù)編碼規(guī)則、系統(tǒng)接口,、技術(shù)支撐與保障要求等,。各地區(qū)各部門要對不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，增強規(guī)定的統(tǒng)一性和適用性,。
    （二）健全以信息為基礎(chǔ)的機制建設(shè),。電子招標(biāo)投標(biāo)為進(jìn)一步提高采購?fù)该鞫忍峁┝思夹g(shù)支撐。除依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息,、項目交易信息外,，鼓勵公布不涉及商業(yè)、技術(shù)秘密的招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件,，以及項目完成質(zhì)量,、期限、結(jié)算金額等履約信息,。通過最大限度的公開保證競爭的公平公正,。充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺信息整合功能，做好全國或者本地區(qū),、本行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計利用,，分析預(yù)警招標(biāo)投標(biāo)違法行為，增強監(jiān)管的針對性,、前瞻性和有效性,。在推動招標(biāo)投標(biāo)信息在全國范圍內(nèi)聯(lián)動共享的同時，加強信用體系建設(shè),，不斷健全獎優(yōu)罰劣的信用機制,。
    八、確保貫徹實施工作落到實處
    （一）制定貫徹落實方案,。為盡快實現(xiàn)全部招標(biāo)項目全過程電子化的目標(biāo),，省級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際研究制定貫徹落實方案,，科學(xué)規(guī)劃公共服務(wù)平臺建設(shè)模式,、建設(shè)步驟、推進(jìn)措施和各階段要求,，于2013年9月報國家發(fā)展改革委,。
    （二）開展創(chuàng)新示范。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門,，選擇若干工作基礎(chǔ)較好的省市和單位,，作為推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的創(chuàng)新示范點，以點帶面,，不斷提高電子招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度,。
    （三）加強協(xié)調(diào)配合。推行電子招標(biāo)投標(biāo)是一項系統(tǒng)工程,，需要各部門密切配合。發(fā)展改革部門要發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào),，在發(fā)展目標(biāo)、綜合性政策,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面,，充分聽取各方面意見，凝聚共識,，形成合力,。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，做好貫徹落實和監(jiān)督執(zhí)法工作。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運 輸 部
水　　利　　部
商　　務(wù)　　部
2013年7月3日