政府采購要做到“一二三四”

作者：  來源：  發(fā)布日期：2013-10-23

　　目前,，我國的政府采購工作正處于邊起步,、邊摸索階段，因而在采購資金的管理和使用上存在許多不規(guī)范的地方,，客觀上要求建立完善的國庫集中收付制度,。針對這種情況,，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府采購工作要做到“一二三四”，即：“設(shè)立一個專戶,，實行兩個分離,，強化三個控制，建立四項制度”,?！　?br/>　　設(shè)立一個專戶。政府采購資金收支都由設(shè)在國庫或國庫指定代理銀行的賬戶反映,，各單位和部門的政府采購資金收付都通過這一賬戶集中辦理,。在國庫集中收付制度下，政府采購支出一旦發(fā)生,，采購資金由國庫單一賬戶直接撥給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位,，不存在現(xiàn)行分散支付制度下層層轉(zhuǎn)撥、多個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)賬的問題,。各單位可根據(jù)自身職能的需要,，在財政門批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)自選決定購買何種商品和勞務(wù)，但必須經(jīng)政府采購機構(gòu)公開采購,，其資金由國庫集中支付。這樣,，資金是部門的,，所有權(quán)和使用權(quán)沒有改變，僅僅改變了采購方式和支付方式而已,。 
　　實行兩個分離,。一是政府采購資金與業(yè)務(wù)經(jīng)費分離。預(yù)算單位的人員工資由財政直達(dá)個人賬戶,，業(yè)務(wù)經(jīng)費由財政劃撥給預(yù)算單位自行支付,，或通過會計結(jié)算單位自行支付，或通過會計結(jié)算中心集中管理,。改革過去采購資金與業(yè)務(wù)經(jīng)費混為一體的做法,，將現(xiàn)行財政支出中用于單位或部門的設(shè)備購置、會務(wù),、房屋修繕,、車輛購置和維護、社會保險等專項資金分門別類地從總預(yù)算中單獨編制,，不再搞條塊分割,，將資金納入政府采購專戶，由國庫集中支付,。二是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離,。改革過去部門上報采購計劃，財政預(yù)算部門審定計劃的作法，將政府采購預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分開,，預(yù)算部門只負(fù)責(zé)編制政府采購預(yù)算,，不管政府采購預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算執(zhí)行部門只按照政府采購預(yù)算具體執(zhí)行,。這樣各司其職,，才能保證政府采購預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性,，提高政府預(yù)算執(zhí)行的透明度,。 
　　強化三個控制。強化預(yù)算控制,。在政府采購預(yù)算執(zhí)行中,嚴(yán)格按政府審查批準(zhǔn)的預(yù)算組織實施,，除特殊情況外，一律不得變更采購項目,。預(yù)算安排的政府采購收入計劃也必須確保完成,，不得隨意減免,無政策原因不得少收。強化資金使用控制,。通過國庫集中收付制度,，將采購項目納入政府采購范圍，按政府采購制度規(guī)定的程序規(guī)范化動作,，對采購資金的撥付,、使用、清算全過程進行監(jiān)控,。除了特殊用途外,，采購資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。強化項目決算控制,。嚴(yán)格控制采購項目的支付進度,在采購項目決算未經(jīng)財政部門審計確認(rèn)之前,，付款進度不得超過合同的75%。采購結(jié)束后,，采購單位應(yīng)及時辦理項目決算,，交財政部門（或中介機構(gòu)）審計后行文確認(rèn)。據(jù)財政部門審計確認(rèn)的決算支出,，留足質(zhì)保金后方可付清項目余款,。凡未經(jīng)財政部門審計確認(rèn)的決算支出項目，一律不準(zhǔn)結(jié)清采購項目款,。 
　　建立四項制度,。建立預(yù)算編制制度。財政部門在編制政府預(yù)算草案時,應(yīng)單獨設(shè)立政府采購明細(xì)預(yù)算,，以增強對單位執(zhí)行政府采購的約束力,，擴大政府采購規(guī)模，發(fā)揮其規(guī)模效益。政府采購的執(zhí)行時間由財政預(yù)算部門根據(jù)預(yù)算情況確定,。建立項目審批制度,。各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向財政部門提交年度采購預(yù)算計劃,，財政部門再根據(jù)資金支付能力,，區(qū)分輕重緩急提出審核意見報同級政府批準(zhǔn)后實施。建立操作控制制度,、通過明確的操作管理程序,，在預(yù)算、采購,、付款,、核算、決算的各個操作環(huán)節(jié),，財政,、單位、采購中心,、國庫之間實行相互牽制和內(nèi)部控制制度,有效防范違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生,。建立項目會計核算制度。為考核政府采購項目預(yù)算執(zhí)行情況,，監(jiān)督采購質(zhì)量,，提高資金使用效益，財政部門應(yīng)對政府支出進行單獨核算,，以節(jié)約采購成本，減少財政性支出,。