財(cái)金[2015]166號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）精神,，財(cái)政部開發(fā)建設(shè)了政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership,，PPP）綜合信息平臺(tái)。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一,、充分認(rèn)識(shí)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的重要意義

　?。ㄒ唬┚C合信息平臺(tái)是全國PPP項(xiàng)目信息的管理和發(fā)布平臺(tái)。各級(jí)財(cái)政部門可依托互聯(lián)網(wǎng)通過分級(jí)授權(quán)，在信息管理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的填報(bào),、審核,、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析等功能,；在信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布PPP項(xiàng)目相關(guān)信息,，分享PPP有關(guān)政策規(guī)定、動(dòng)態(tài)信息和項(xiàng)目案例,。綜合信息平臺(tái)按照項(xiàng)目庫,、機(jī)構(gòu)庫和資料庫實(shí)行分類管理，項(xiàng)目庫用于收集和管理全國各級(jí)PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目,、執(zhí)行項(xiàng)目和示范項(xiàng)目信息,，包括項(xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息；機(jī)構(gòu)庫用于收集和管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與專家,、社會(huì)資本,、金融機(jī)構(gòu)等參與方信息；資料庫用于收集和管理PPP相關(guān)政策法規(guī),、工作動(dòng)態(tài),、指南手冊、培訓(xùn)材料和經(jīng)典案例等信息,。

　?。ǘ╅_發(fā)建設(shè)綜合信息平臺(tái)旨在促進(jìn)PPP市場科學(xué)、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展,。通過綜合信息平臺(tái),，高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)化的信息服務(wù),，可以降低行政監(jiān)管成本和市場交易成本,，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率；政府可以充分獲取和運(yùn)用信息,，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量,、成本和價(jià)格監(jiān)管，提升國家治理能力,；可以保障公眾知情權(quán),，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)PPP項(xiàng)目參與各方形成有效監(jiān)督和約束,，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,。

　　二、認(rèn)真做好綜合信息平臺(tái)運(yùn)行各項(xiàng)工作

　?。ㄈ┙y(tǒng)一授權(quán)分級(jí)錄入項(xiàng)目庫信息,。地方各級(jí)財(cái)政部門要按照PPP項(xiàng)目操作流程,，做好本地區(qū)PPP項(xiàng)目各階段信息填報(bào)、資料上傳與管理工作,。原則上，經(jīng)地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門評(píng)估,、篩選的潛在PPP項(xiàng)目基本信息,，均應(yīng)錄入綜合信息平臺(tái)。中央部門擬作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的PPP項(xiàng)目,，由財(cái)政部統(tǒng)一評(píng)審錄入項(xiàng)目信息,。經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核滿足上報(bào)要求的，由省級(jí)財(cái)政部門提交,，列為儲(chǔ)備項(xiàng)目,；編制項(xiàng)目實(shí)施方案，通過物有所值評(píng)價(jià),、財(cái)政承受能力論證,，并經(jīng)本級(jí)政府審核同意的，列為執(zhí)行項(xiàng)目,；通過中央或省級(jí)財(cái)政部門評(píng)審并列為中央或省級(jí)示范的項(xiàng)目,，列為示范項(xiàng)目。在項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施過程中,，有咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會(huì)資本方等采購需求的，可填寫項(xiàng)目招商信息,，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核后上報(bào),。2016年1月15日前，地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)部門完成現(xiàn)有PPP項(xiàng)目信息的錄入,、上報(bào)工作,。

　　（四）統(tǒng)籌集中錄入機(jī)構(gòu)庫和資料庫信息,。PPP項(xiàng)目庫中各項(xiàng)目所包含的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等信息,，直接進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫,，財(cái)政部PPP中心與地方各級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)需要補(bǔ)充錄入各類機(jī)構(gòu)信息。財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)資料庫的管理和維護(hù)工作,，收集,、錄入和管理PPP相關(guān)政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài),、指南手冊,、培訓(xùn)材料,、經(jīng)典案例等信息。

　?。ㄎ澹┮?guī)范發(fā)布和使用綜合信息,。財(cái)政部PPP中心按照財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署和信息披露相關(guān)要求，做好PPP項(xiàng)目庫,、機(jī)構(gòu)庫和資料庫信息發(fā)布工作,。對(duì)于PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)信息，以及PPP項(xiàng)目政府采購資格預(yù)審公告,、采購文件,、確認(rèn)談判備忘錄、預(yù)中標(biāo)或成交結(jié)果,、項(xiàng)目合同文本,、中標(biāo)或成交結(jié)果等采購信息，綜合信息平臺(tái)與中國政府采購網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享,。各省,、市、縣級(jí)財(cái)政部門,、行業(yè)主管部門,、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本,、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)、專家,、公眾等用戶,，可通過互聯(lián)網(wǎng)在線訪問,、查詢PPP相關(guān)信息,。

　　三、構(gòu)建激勵(lì)相容的工作保障機(jī)制

　?。┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級(jí)財(cái)政部門要高度重視綜合信息平臺(tái)建設(shè)工作,，廣泛動(dòng)員和聯(lián)合相關(guān)部門做好本級(jí)PPP項(xiàng)目的篩選識(shí)別，信息收集,、錄入和審核工作,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件,，確保綜合信息平臺(tái)順利運(yùn)行,。省級(jí)財(cái)政部門要做好本級(jí)PPP項(xiàng)目信息錄入,、上報(bào)工作,，并負(fù)責(zé)所轄市縣項(xiàng)目信息的審核與上報(bào)工作,。財(cái)政部PPP中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫,、機(jī)構(gòu)庫和資料庫的建設(shè)與管理，并做好信息發(fā)布工作,。財(cái)政部信息網(wǎng)絡(luò)中心和地方各級(jí)財(cái)政信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)技術(shù)保障,。

　　（七）建立對(duì)口聯(lián)系人和季報(bào)制度,。地方各級(jí)財(cái)政部門要建立對(duì)口聯(lián)系人制度,，指定專人負(fù)責(zé)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)收集,、匯總,、錄入PPP項(xiàng)目信息。建立PPP項(xiàng)目信息季報(bào)制度,，省級(jí)財(cái)政部門要在每季度第一個(gè)月10日前,，向財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（金融司）報(bào)送上一季度PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況，并抄送財(cái)政部PPP中心,。

　?。ò耍┙⒕C合信息平臺(tái)建設(shè)獎(jiǎng)懲掛鉤機(jī)制。原則上,，國家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目,、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項(xiàng)目均需從綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目庫中篩選和識(shí)別。未納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目,，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄,，原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。

　　為規(guī)范綜合信息平臺(tái)運(yùn)行,，財(cái)政部制定了《政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行規(guī)程》（見附件）,，請嚴(yán)格執(zhí)行。地方各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)PPP項(xiàng)目信息嚴(yán)把入口關(guān),，確保項(xiàng)目信息真實(shí),、及時(shí),、規(guī)范；省級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)把審查關(guān),，履行好監(jiān)督管理職責(zé),，確保上報(bào)項(xiàng)目信息真實(shí)、合規(guī),；財(cái)政部PPP中心要嚴(yán)把統(tǒng)籌關(guān),，全面審查各項(xiàng)目信息，保證對(duì)外發(fā)布信息真實(shí),、有效,。

　　                                            財(cái)政部

　　                                     2015年12月18日

附件：

政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行規(guī)程

第一章 總  則

　　第一條  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞42號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞51號(hào)）精神，提升全國政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership,，PPP）工作管理信息化水平,，財(cái)政部建立PPP綜合信息發(fā)布平臺(tái)，制定本規(guī)程,。

　　第二條 PPP綜合信息平臺(tái)用于收集,、管理和發(fā)布國家PPP政策、工作動(dòng)態(tài),、項(xiàng)目信息等內(nèi)容,，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的公開透明、有序競爭,，提高政府運(yùn)用PPP大數(shù)據(jù),，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管PPP工作的水平與效率。

　　第三條  中央,、省,、市、縣級(jí)財(cái)政部門參與PPP綜合信息平臺(tái)進(jìn)行的系統(tǒng)運(yùn)行,、維護(hù)和管理,，適用本規(guī)程。

第二章 PPP綜合信息平臺(tái)內(nèi)容

　　第四條 PPP綜合信息平臺(tái)應(yīng)遵照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）,、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）,、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法的通知》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法的通知》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）,、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）等政策要求,，收集、管理和發(fā)布PPP項(xiàng)目信息,，保證項(xiàng)目實(shí)施公開透明,。

　　第五條  PPP綜合信息平臺(tái)由財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托財(cái)政部PPP中心組織開發(fā)，由財(cái)政部PPP中心和信息網(wǎng)絡(luò)中心共同承擔(dān)運(yùn)行和管理工作,，共包括PPP信息發(fā)布平臺(tái)和PPP信息管理平臺(tái)兩大部分,。

　　PPP信息發(fā)布平臺(tái)以外網(wǎng)形式對(duì)社會(huì)發(fā)布PPP政策法規(guī),、工作動(dòng)態(tài)、PPP項(xiàng)目庫,、PPP項(xiàng)目招商與采購公告以及知識(shí)分享等信息,。網(wǎng)址為http://www.cpppc.org。

　　PPP信息管理平臺(tái)為內(nèi)部管理平臺(tái),，用于對(duì)全國PPP項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤,、監(jiān)督，為開展PPP工作或開發(fā)實(shí)施PPP項(xiàng)目提供技術(shù)支持,，具體包括PPP項(xiàng)目庫,、機(jī)構(gòu)庫和資料庫，具有錄入,、查詢,、統(tǒng)計(jì)和用戶管理等功能。

　　第六條 財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)PPP信息發(fā)布平臺(tái)和PPP信息管理平臺(tái)下的機(jī)構(gòu)庫（咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與專家,、金融機(jī)構(gòu)等）和資料庫的運(yùn)行,、維護(hù)和管理,。

　　第七條 省,、市、縣級(jí)財(cái)政PPP業(yè)務(wù)部門和信息技術(shù)部門需配合財(cái)政部PPP中心維護(hù)和管理PPP信息管理平臺(tái)下的項(xiàng)目庫,。項(xiàng)目庫是PPP綜合信息平臺(tái)的核心組成部分,，包含儲(chǔ)備庫、執(zhí)行庫和示范庫三個(gè)子庫,。由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門評(píng)估,、篩選的PPP項(xiàng)目，基本信息均應(yīng)錄入PPP綜合信息平臺(tái),。經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核滿足上報(bào)要求的,，列為儲(chǔ)備項(xiàng)目。編制項(xiàng)目實(shí)施方案,，通過物有所值評(píng)價(jià),、財(cái)政承受能力論證，并經(jīng)本級(jí)政府審核同意的,，列為執(zhí)行項(xiàng)目,。通過中央或省級(jí)財(cái)政部門評(píng)審并列為中央或省級(jí)示范項(xiàng)目的，列為示范項(xiàng)目,。在項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施過程中,，有咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方采購需求的,，可填寫項(xiàng)目招商信息,，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核后上報(bào),。

　　所有PPP項(xiàng)目必須列入項(xiàng)目庫。省,、市,、縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)與相關(guān)部門密切溝通，保證符合條件的項(xiàng)目及時(shí),、準(zhǔn)確,、規(guī)范、完整列入項(xiàng)目庫,。

　　第八條  省,、市、縣級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部PPP中心統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)規(guī)范與要求,，錄入本級(jí)PPP項(xiàng)目的基本信息,、以及項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備,、采購,、執(zhí)行和移交階段的信息。中央部門擬作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的PPP項(xiàng)目,，由財(cái)政部統(tǒng)一評(píng)審錄入項(xiàng)目信息,。

　　第九條  財(cái)政部PPP中心和信息網(wǎng)絡(luò)中心應(yīng)保障PPP綜合信息平臺(tái)的運(yùn)行、推廣和升級(jí)完善,。省,、市、縣級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)需要開發(fā)符合自身需求的個(gè)性化功能模塊,，建立地方PPP信息平臺(tái),，但應(yīng)當(dāng)與PPP綜合信息平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接，保證數(shù)據(jù)規(guī)范一致,。

　　PPP綜合信息平臺(tái)應(yīng)與預(yù)算管理,、政府采購、政府債務(wù)管理等信息系統(tǒng)開放共享,。

　　第十條 中央和省,、市、縣級(jí)財(cái)政PPP業(yè)務(wù)部門和信息技術(shù)部門應(yīng)為PPP綜合信息平臺(tái)的應(yīng)用,、運(yùn)行,、維護(hù)和管理提供保障，建立健全內(nèi)部管理制度,，落實(shí)崗位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，合理安排崗位人員，加強(qiáng)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。

第三章 用戶管理

　　第十一條 中央,、省,、市、縣級(jí)財(cái)政部門,、行業(yè)主管部門,、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本,、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)、專家,、公眾等用戶,，可通過互聯(lián)網(wǎng)在線訪問、查詢公開信息,。

　　第十二條 在PPP綜合信息平臺(tái)初始階段,，財(cái)政部PPP中心為省、市,、縣級(jí)財(cái)政部門用戶生成一個(gè)管理員賬戶,。省、市,、縣級(jí)財(cái)政部門如需新增賬戶,，可根據(jù)內(nèi)部管理制度，給新增賬戶開設(shè)與其權(quán)限匹配的賬戶,，以方便數(shù)據(jù)和資料上傳,。

　　第十三條 為增強(qiáng)PPP綜合信息平臺(tái)的系統(tǒng)安全性,，系統(tǒng)將按照財(cái)政部統(tǒng)一安全防護(hù)體系進(jìn)行升級(jí),。

第四章 信息管理與應(yīng)用

　　第十四條 各級(jí)財(cái)政部門通過PPP信息管理平臺(tái)，可以管理本級(jí)及下級(jí)財(cái)政部門的PPP項(xiàng)目信息,，即中央級(jí)可以管理全國各省,、市、縣PPP項(xiàng)目信息,，各省級(jí)財(cái)政部門可以管理本?。▍^(qū)、市）各市,、縣PPP項(xiàng)目信息,，各市、縣級(jí)財(cái)政部門可以管理本市縣PPP項(xiàng)目信息,。

　　中央和省,、市、縣級(jí)財(cái)政部門要通過PPP綜合信息平臺(tái),，及時(shí)了解國家PPP工作政策,、發(fā)展動(dòng)態(tài),，特別是跟蹤、監(jiān)督所轄行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目開發(fā),、執(zhí)行情況,，進(jìn)行全生命周期管理。

　　第十五條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)所轄市,、縣財(cái)政部門上報(bào)的項(xiàng)目信息和擬在PPP綜合信息平臺(tái)上發(fā)布的PPP項(xiàng)目招商信息進(jìn)行合規(guī)性審核,。

　　第十六條 中央和省、市,、縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，除共享PPP項(xiàng)目庫信息外，要逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)庫中咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與專家,、社會(huì)資本,、金融機(jī)構(gòu)等信息資源的共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)庫信息的全系統(tǒng)可識(shí)別,、可跟蹤,，為將來利用大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量、建立信用體系夯實(shí)基礎(chǔ),。對(duì)有需求的行業(yè)主管部門和實(shí)施機(jī)構(gòu),，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第五章 監(jiān)督檢查

　　第十七條 財(cái)政部PPP中心和信息網(wǎng)絡(luò)中心要保障PPP綜合信息平臺(tái)的安全運(yùn)行,，不斷完善系統(tǒng)功能,。

　　第十八條 上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)每季度對(duì)行政區(qū)域內(nèi)PPP綜合信息平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行檢查和考核。對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用情況較好,、數(shù)據(jù)填報(bào)及時(shí),、數(shù)據(jù)質(zhì)量高的地區(qū)，在制定,、執(zhí)行相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)應(yīng)予以優(yōu)先考慮,。

　　第十九條 省、市,、縣級(jí)財(cái)政部門在項(xiàng)目庫中上傳的PPP項(xiàng)目信息不真實(shí),、不準(zhǔn)確、不規(guī)范,、不完整的,，將不予采用。原則上,，國家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目,、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項(xiàng)目均需從PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目庫中篩選和識(shí)別。未納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄,，原則上不得通過預(yù)算安排支出責(zé)任,。

第六章 附  則

　　第二十條 本規(guī)程由財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋和修訂。

　　本規(guī)程自2016年1月1日起實(shí)施,。