財金[2015]166號

各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神,，財政部開發(fā)建設了政府和社會資本合作（Public-Private Partnership,，PPP）綜合信息平臺。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一,、充分認識綜合信息平臺建設的重要意義

　?。ㄒ唬┚C合信息平臺是全國PPP項目信息的管理和發(fā)布平臺。各級財政部門可依托互聯(lián)網(wǎng)通過分級授權(quán),，在信息管理平臺上實現(xiàn)項目信息的填報,、審核、查詢,、統(tǒng)計和分析等功能,；在信息發(fā)布平臺上發(fā)布PPP項目相關(guān)信息，分享PPP有關(guān)政策規(guī)定,、動態(tài)信息和項目案例,。綜合信息平臺按照項目庫、機構(gòu)庫和資料庫實行分類管理,，項目庫用于收集和管理全國各級PPP儲備項目,、執(zhí)行項目和示范項目信息，包括項目全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息,；機構(gòu)庫用于收集和管理咨詢服務機構(gòu)與專家,、社會資本、金融機構(gòu)等參與方信息,；資料庫用于收集和管理PPP相關(guān)政策法規(guī),、工作動態(tài)、指南手冊,、培訓材料和經(jīng)典案例等信息,。

　　（二）開發(fā)建設綜合信息平臺旨在促進PPP市場科學,、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展,。通過綜合信息平臺，高效利用現(xiàn)代信息技術(shù),、社會數(shù)據(jù)資源和社會化的信息服務,，可以降低行政監(jiān)管成本和市場交易成本，提高經(jīng)濟社會運行效率；政府可以充分獲取和運用信息,，加強服務質(zhì)量、成本和價格監(jiān)管,，提升國家治理能力,；可以保障公眾知情權(quán)，加強社會監(jiān)督,，對PPP項目參與各方形成有效監(jiān)督和約束,，確保實現(xiàn)公共利益最大化。

　　二,、認真做好綜合信息平臺運行各項工作

　?。ㄈ┙y(tǒng)一授權(quán)分級錄入項目庫信息。地方各級財政部門要按照PPP項目操作流程,，做好本地區(qū)PPP項目各階段信息填報,、資料上傳與管理工作。原則上,，經(jīng)地方各級財政部門會同相關(guān)部門評估,、篩選的潛在PPP項目基本信息，均應錄入綜合信息平臺,。中央部門擬作為實施機構(gòu)的PPP項目,，由財政部統(tǒng)一評審錄入項目信息。經(jīng)省級財政部門審核滿足上報要求的,，由省級財政部門提交,，列為儲備項目；編制項目實施方案,，通過物有所值評價,、財政承受能力論證，并經(jīng)本級政府審核同意的,，列為執(zhí)行項目,；通過中央或省級財政部門評審并列為中央或省級示范的項目，列為示范項目,。在項目開發(fā)和實施過程中,，有咨詢服務機構(gòu)、社會資本方等采購需求的,，可填寫項目招商信息,，經(jīng)省級財政部門審核后上報。2016年1月15日前,，地方各級財政部門要會同相關(guān)部門完成現(xiàn)有PPP項目信息的錄入,、上報工作。

　　（四）統(tǒng)籌集中錄入機構(gòu)庫和資料庫信息,。PPP項目庫中各項目所包含的咨詢服務機構(gòu),、社會資本、金融機構(gòu)等信息,，直接進入機構(gòu)庫,，財政部PPP中心與地方各級財政部門可根據(jù)需要補充錄入各類機構(gòu)信息。財政部PPP中心負責資料庫的管理和維護工作,，收集,、錄入和管理PPP相關(guān)政策法規(guī)、工作動態(tài),、指南手冊,、培訓材料、經(jīng)典案例等信息,。

　?。ㄎ澹┮?guī)范發(fā)布和使用綜合信息。財政部PPP中心按照財政部PPP工作領(lǐng)導小組工作部署和信息披露相關(guān)要求,，做好PPP項目庫,、機構(gòu)庫和資料庫信息發(fā)布工作。對于PPP項目基礎信息,，以及PPP項目政府采購資格預審公告,、采購文件、確認談判備忘錄,、預中標或成交結(jié)果,、項目合同文本、中標或成交結(jié)果等采購信息,，綜合信息平臺與中國政府采購網(wǎng)實現(xiàn)信息共享,。各省、市,、縣級財政部門,、行業(yè)主管部門、實施機構(gòu),、社會資本,、咨詢服務機構(gòu)、金融機構(gòu),、專家,、公眾等用戶，可通過互聯(lián)網(wǎng)在線訪問,、查詢PPP相關(guān)信息,。

　　三,、構(gòu)建激勵相容的工作保障機制

　　（六）加強組織領(lǐng)導,。地方各級財政部門要高度重視綜合信息平臺建設工作,，廣泛動員和聯(lián)合相關(guān)部門做好本級PPP項目的篩選識別，信息收集,、錄入和審核工作,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件,，確保綜合信息平臺順利運行。省級財政部門要做好本級PPP項目信息錄入,、上報工作,，并負責所轄市縣項目信息的審核與上報工作。財政部PPP中心統(tǒng)籌負責項目庫,、機構(gòu)庫和資料庫的建設與管理,，并做好信息發(fā)布工作。財政部信息網(wǎng)絡中心和地方各級財政信息技術(shù)部門負責技術(shù)保障,。

　?。ㄆ撸┙诼?lián)系人和季報制度。地方各級財政部門要建立對口聯(lián)系人制度,，指定專人負責綜合信息平臺建設,，及時收集、匯總,、錄入PPP項目信息,。建立PPP項目信息季報制度，省級財政部門要在每季度第一個月10日前,，向財政部PPP工作領(lǐng)導小組辦公室（金融司）報送上一季度PPP項目進展情況,，并抄送財政部PPP中心。

　?。ò耍┙⒕C合信息平臺建設獎懲掛鉤機制,。原則上，國家級和省級示范項目,、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項目均需從綜合信息平臺的項目庫中篩選和識別,。未納入綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄,，原則上不得通過財政預算安排支出責任,。

　　為規(guī)范綜合信息平臺運行，財政部制定了《政府和社會資本合作綜合信息平臺運行規(guī)程》（見附件）,，請嚴格執(zhí)行,。地方各級財政部門要對PPP項目信息嚴把入口關(guān),，確保項目信息真實、及時,、規(guī)范,；省級財政部門要嚴把審查關(guān)，履行好監(jiān)督管理職責,，確保上報項目信息真實,、合規(guī)；財政部PPP中心要嚴把統(tǒng)籌關(guān),，全面審查各項目信息,，保證對外發(fā)布信息真實、有效,。

　　                                            財政部

　　                                     2015年12月18日

附件：

政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行規(guī)程

第一章 總  則

　　第一條  為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞42號）和《國務院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)﹝2015﹞51號）精神,，提升全國政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）工作管理信息化水平,，財政部建立PPP綜合信息發(fā)布平臺,，制定本規(guī)程。

　　第二條 PPP綜合信息平臺用于收集,、管理和發(fā)布國家PPP政策,、工作動態(tài)、項目信息等內(nèi)容,，推動項目實施的公開透明,、有序競爭，提高政府運用PPP大數(shù)據(jù),，增強政府服務和監(jiān)管PPP工作的水平與效率,。

　　第三條  中央、省,、市,、縣級財政部門參與PPP綜合信息平臺進行的系統(tǒng)運行、維護和管理,，適用本規(guī)程,。

第二章 PPP綜合信息平臺內(nèi)容

　　第四條 PPP綜合信息平臺應遵照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）,、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知》（財庫〔2014〕215號）,、《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法的通知》（財庫〔2014〕214號）、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知》（財金〔2015〕21號）等政策要求,，收集,、管理和發(fā)布PPP項目信息，保證項目實施公開透明,。

　　第五條  PPP綜合信息平臺由財政部PPP工作領(lǐng)導小組辦公室委托財政部PPP中心組織開發(fā),，由財政部PPP中心和信息網(wǎng)絡中心共同承擔運行和管理工作,，共包括PPP信息發(fā)布平臺和PPP信息管理平臺兩大部分。

　　PPP信息發(fā)布平臺以外網(wǎng)形式對社會發(fā)布PPP政策法規(guī),、工作動態(tài),、PPP項目庫、PPP項目招商與采購公告以及知識分享等信息,。網(wǎng)址為http://www.cpppc.org,。

　　PPP信息管理平臺為內(nèi)部管理平臺，用于對全國PPP項目進行跟蹤,、監(jiān)督,，為開展PPP工作或開發(fā)實施PPP項目提供技術(shù)支持，具體包括PPP項目庫,、機構(gòu)庫和資料庫,，具有錄入、查詢,、統(tǒng)計和用戶管理等功能。

　　第六條 財政部PPP中心負責PPP信息發(fā)布平臺和PPP信息管理平臺下的機構(gòu)庫（咨詢服務機構(gòu)與專家,、金融機構(gòu)等）和資料庫的運行,、維護和管理。

　　第七條 省,、市,、縣級財政PPP業(yè)務部門和信息技術(shù)部門需配合財政部PPP中心維護和管理PPP信息管理平臺下的項目庫。項目庫是PPP綜合信息平臺的核心組成部分,，包含儲備庫,、執(zhí)行庫和示范庫三個子庫。由各級財政部門會同相關(guān)部門評估,、篩選的PPP項目,，基本信息均應錄入PPP綜合信息平臺。經(jīng)省級財政部門審核滿足上報要求的,，列為儲備項目,。編制項目實施方案，通過物有所值評價,、財政承受能力論證,，并經(jīng)本級政府審核同意的，列為執(zhí)行項目,。通過中央或省級財政部門評審并列為中央或省級示范項目的,，列為示范項目。在項目開發(fā)實施過程中,，有咨詢服務機構(gòu),、社會資本方采購需求的,，可填寫項目招商信息，經(jīng)省級財政部門審核后上報,。

　　所有PPP項目必須列入項目庫,。省、市,、縣級財政部門應與相關(guān)部門密切溝通,，保證符合條件的項目及時、準確,、規(guī)范,、完整列入項目庫。

　　第八條  省,、市,、縣級財政部門要按照財政部PPP中心統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)規(guī)范與要求，錄入本級PPP項目的基本信息,、以及項目識別,、準備、采購,、執(zhí)行和移交階段的信息,。中央部門擬作為實施機構(gòu)的PPP項目，由財政部統(tǒng)一評審錄入項目信息,。

　　第九條  財政部PPP中心和信息網(wǎng)絡中心應保障PPP綜合信息平臺的運行,、推廣和升級完善。省,、市,、縣級財政部門可根據(jù)需要開發(fā)符合自身需求的個性化功能模塊，建立地方PPP信息平臺,，但應當與PPP綜合信息平臺進行實時數(shù)據(jù)對接,，保證數(shù)據(jù)規(guī)范一致。

　　PPP綜合信息平臺應與預算管理,、政府采購,、政府債務管理等信息系統(tǒng)開放共享。

　　第十條 中央和省,、市,、縣級財政PPP業(yè)務部門和信息技術(shù)部門應為PPP綜合信息平臺的應用、運行,、維護和管理提供保障,，建立健全內(nèi)部管理制度，落實崗位責任制和領(lǐng)導負責制,，合理安排崗位人員,，加強管理和風險防范,。

第三章 用戶管理

　　第十一條 中央、省,、市,、縣級財政部門、行業(yè)主管部門,、實施機構(gòu),、社會資本、咨詢服務機構(gòu),、金融機構(gòu),、專家、公眾等用戶,，可通過互聯(lián)網(wǎng)在線訪問,、查詢公開信息。

　　第十二條 在PPP綜合信息平臺初始階段,，財政部PPP中心為省,、市、縣級財政部門用戶生成一個管理員賬戶,。省,、市、縣級財政部門如需新增賬戶,，可根據(jù)內(nèi)部管理制度,，給新增賬戶開設與其權(quán)限匹配的賬戶,，以方便數(shù)據(jù)和資料上傳,。

　　第十三條 為增強PPP綜合信息平臺的系統(tǒng)安全性，系統(tǒng)將按照財政部統(tǒng)一安全防護體系進行升級,。

第四章 信息管理與應用

　　第十四條 各級財政部門通過PPP信息管理平臺,，可以管理本級及下級財政部門的PPP項目信息，即中央級可以管理全國各省,、市,、縣PPP項目信息，各省級財政部門可以管理本?。▍^(qū),、市）各市、縣PPP項目信息,，各市,、縣級財政部門可以管理本市縣PPP項目信息。

　　中央和省,、市,、縣級財政部門要通過PPP綜合信息平臺,，及時了解國家PPP工作政策、發(fā)展動態(tài),，特別是跟蹤,、監(jiān)督所轄行政區(qū)域內(nèi)PPP項目開發(fā)、執(zhí)行情況,，進行全生命周期管理,。

　　第十五條 省級財政部門應對所轄市、縣財政部門上報的項目信息和擬在PPP綜合信息平臺上發(fā)布的PPP項目招商信息進行合規(guī)性審核,。

　　第十六條 中央和省,、市、縣級財政部門應積極實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，除共享PPP項目庫信息外,，要逐步實現(xiàn)機構(gòu)庫中咨詢服務機構(gòu)與專家、社會資本,、金融機構(gòu)等信息資源的共享,，實現(xiàn)對機構(gòu)庫信息的全系統(tǒng)可識別、可跟蹤,，為將來利用大數(shù)據(jù)評價服務質(zhì)量,、建立信用體系夯實基礎。對有需求的行業(yè)主管部門和實施機構(gòu),，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,。

第五章 監(jiān)督檢查

　　第十七條 財政部PPP中心和信息網(wǎng)絡中心要保障PPP綜合信息平臺的安全運行，不斷完善系統(tǒng)功能,。

　　第十八條 上級財政部門應每季度對行政區(qū)域內(nèi)PPP綜合信息平臺建設情況進行檢查和考核,。對系統(tǒng)應用情況較好、數(shù)據(jù)填報及時,、數(shù)據(jù)質(zhì)量高的地區(qū),，在制定、執(zhí)行相關(guān)獎勵政策時應予以優(yōu)先考慮,。

　　第十九條 省,、市、縣級財政部門在項目庫中上傳的PPP項目信息不真實,、不準確,、不規(guī)范、不完整的,，將不予采用,。原則上，國家級和省級示范項目、各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項目均需從PPP綜合信息平臺的項目庫中篩選和識別,。未納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目,，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過預算安排支出責任,。

第六章 附  則

　　第二十條 本規(guī)程由財政部PPP工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋和修訂,。

　　本規(guī)程自2016年1月1日起實施。