財(cái)金[2016]92號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,，財(cái)政部駐各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
根據(jù)《預(yù)算法》,、《政府采購法》及其實(shí)施條例、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》,、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）,，為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政部門履職行為,，保障合作各方合法權(quán)益,，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。
財(cái)政部
2016年9月24日
附件：
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目財(cái)政管理,，明確財(cái)政部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的工作要求,，規(guī)范財(cái)政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益,，根據(jù)《預(yù)算法》,、《政府采購法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī),，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸,、市政公用,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程,、教育,、科技、文化,、體育,、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老,、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項(xiàng)目,。
第三條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金,、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會(huì)資本開展平等互惠的PPP項(xiàng)目合作,，切實(shí)履行項(xiàng)目識(shí)別論證、政府采購,、預(yù)算收支與績(jī)效管理,、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé),，保證項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施,、高效運(yùn)營(yíng)。
第二章 項(xiàng)目識(shí)別論證
第四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合,，共同做好項(xiàng)目前期的識(shí)別論證工作,。
政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議,，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書,，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后,，由社會(huì)資本方編制項(xiàng)目實(shí)施方案，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證,。
第五條 新建,、改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制,；存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè),、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。
項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況,、風(fēng)險(xiǎn)分配框架,、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu),、合同體系,、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。
第六條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告,。受托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀,、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià),、論證，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé),。
第七條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核,。物有所值評(píng)價(jià)審核未通過的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門審核,。
第八條 經(jīng)審核通過物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,，由同級(jí)財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，統(tǒng)籌本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任,，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃后,，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見。
第九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄,，將經(jīng)審核通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄管理。
第三章 項(xiàng)目政府采購管理
第十條 對(duì)于納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄的項(xiàng)目,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果完善項(xiàng)目實(shí)施方案,，報(bào)本級(jí)人民政府審核。本級(jí)人民政府審核同意后,，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定,，依法組織開展社會(huì)資本方采購工作。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購,。
第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判,、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購社會(huì)資本方，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與,、充分競(jìng)爭(zhēng),。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序,。
第十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求,，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力,、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件,，保證國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè)平等參與,。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià),、融資能力等因素合理設(shè)置采購評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),，確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量效益提升。
第十四條 參加采購評(píng)審的社會(huì)資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納,，但經(jīng)采購未中選的,，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。
第十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購活動(dòng)的支持服務(wù)和監(jiān)督管理,，依托政府采購平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái),，及時(shí)充分向社會(huì)公開PPP項(xiàng)目采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果,、采購文件,、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，確保采購過程和結(jié)果公開,、透明,。
第十六條 采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項(xiàng)目合同正式簽訂前,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門,、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。
第十七條 PPP項(xiàng)目合同審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案,、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告,、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及采購文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更,，并重點(diǎn)審核合同是否滿足以下要求：
?。ㄒ唬┖贤瑧?yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施方案中的風(fēng)險(xiǎn)分配方案,，在政府與社會(huì)資本雙方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并確保應(yīng)由社會(huì)資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移,；
?。ǘ┖贤瑧?yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤,；
?。ㄈ┖贤瑧?yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動(dòng)因素，設(shè)定項(xiàng)目基準(zhǔn)成本,；
?。ㄋ模┖贤瑧?yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本和項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測(cè)算確定項(xiàng)目的補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)基準(zhǔn),。項(xiàng)目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān),；
（五）合同應(yīng)當(dāng)合理約定項(xiàng)目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)的調(diào)整周期,、條件和程序,，作為項(xiàng)目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門執(zhí)行補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)調(diào)整的依據(jù)。
第四章 項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理
第十八條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求,，將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃,，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后，報(bào)本級(jí)人民政府審核,，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力,。
第十九條 本級(jí)人民政府同意納入中期財(cái)政規(guī)劃的PPP項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求,，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理,，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議,。
第二十條 行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求,，編報(bào)PPP項(xiàng)目收支預(yù)算：
（一）收支測(cè)算,。每年7月底之前,，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項(xiàng)目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況,、支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等,，測(cè)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項(xiàng)目收支數(shù)額；
?。ǘ┲С鼍幹啤Ｐ袠I(yè)主管部門應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任,，按照相關(guān)政府收支分類科目,、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求,，列入支出預(yù)算；
?。ㄈ┦杖刖幹?。行業(yè)主管部門應(yīng)將政府在PPP項(xiàng)目中獲得的收入列入預(yù)算；
?。ㄋ模﹫?bào)送要求,。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有PPP項(xiàng)目全部收支在內(nèi)的預(yù)算，按照統(tǒng)一的時(shí)間要求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門,。
第二十一條 財(cái)政部門應(yīng)對(duì)行業(yè)主管部門報(bào)送的PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核,，充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)、價(jià)格調(diào)整等因素,，合理確定預(yù)算金額,。
第二十二條 PPP項(xiàng)目中的政府收入，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓,、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、股息、超額收益分成,、社會(huì)資本違約賠償和保險(xiǎn)索賠等收入,，以及上級(jí)財(cái)政撥付的PPP專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入等。
第二十三條 PPP項(xiàng)目中的政府支出,，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定需要從財(cái)政資金中安排的股權(quán)投資,、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套投入,、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān),，以及上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政安排的PPP專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出。
第二十四條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測(cè)工作,。每年一季度前,，項(xiàng)目公司（或社會(huì)資本方）應(yīng)向行業(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本說明材料。項(xiàng)目成本信息要通過PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,。
第二十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門開展PPP項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查,，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配,，開展中期績(jī)效評(píng)估，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)偏離時(shí),，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正。
第二十六條 社會(huì)資本方違反PPP項(xiàng)目合同約定，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行狀況惡化,，危及國家安全和重大公共利益,，或嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的，本級(jí)人民政府有權(quán)指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)臨時(shí)接管項(xiàng)目,，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)或提前終止,。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，根據(jù)合作協(xié)議約定,，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān),。
第二十七條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績(jī)效目標(biāo),，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出,、實(shí)際效果、成本收益,、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)意見。
第二十八條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金,。
對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出,。
對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。
第五章 項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理
第二十九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)PPP項(xiàng)目涉及的國有資產(chǎn)管理,，督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬,。政府在PPP項(xiàng)目中通過存量國有資產(chǎn)或股權(quán)作價(jià)入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn),，應(yīng)作為國有資產(chǎn)在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理,。
第三十條 存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法,，依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止國有資產(chǎn)流失,。
第三十一條 PPP項(xiàng)目中涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)未來帶來的收入狀況，參照市場(chǎng)同類標(biāo)準(zhǔn),，通過競(jìng)爭(zhēng)性程序確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值,，以合理價(jià)值折價(jià)入股、授予或轉(zhuǎn)讓,。
第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和PPP項(xiàng)目合同約定確定項(xiàng)目公司資產(chǎn)權(quán)屬,。對(duì)于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門同意，可以依法設(shè)置抵押,、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益,，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)上公示,。項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期后，社會(huì)資本方可以通過結(jié)構(gòu)性融資實(shí)現(xiàn)部分或全部退出,，但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外,。
第三十三條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作。
項(xiàng)目合作期滿移交的,，政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作,，確保移交過渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項(xiàng)目合同期滿前,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組,，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬,，項(xiàng)目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的,，社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。
項(xiàng)目因故提前終止的,，除履行上述移交工作外,，如因政府原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定給予社會(huì)資本相應(yīng)補(bǔ)償,，并妥善處置項(xiàng)目公司存續(xù)債務(wù),，保障債權(quán)人合法權(quán)益；如因社會(huì)資本原因?qū)е绿崆敖K止的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求社會(huì)資本承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任,。
第三十四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成的負(fù)債,，屬于項(xiàng)目公司的債務(wù),，由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù)。項(xiàng)目期滿移交時(shí),，項(xiàng)目公司的債務(wù)不得移交給政府,。
第六章 監(jiān)督管理
第三十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量,，嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù),。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性審核，確保項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序,。項(xiàng)目實(shí)施不得采用建設(shè)-移交方式。
政府與社會(huì)資本合資設(shè)立項(xiàng)目公司的，應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項(xiàng)目合同約定規(guī)范運(yùn)作,，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購安排,。
財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政承受能力論證結(jié)果和PPP項(xiàng)目合同約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項(xiàng)目支付責(zé)任,，不得將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支付責(zé)任,，規(guī)避PPP項(xiàng)目相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序。
第三十六條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依托PPP綜合信息平臺(tái),，建立PPP項(xiàng)目庫,，做好PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權(quán),，接受社會(huì)監(jiān)督,。
項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目采購信息,，采購文件,，采購成交結(jié)果，不涉及國家秘密,、商業(yè)秘密的項(xiàng)目合同文本,，開工及竣工投運(yùn)日期，政府移交日期等,。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的成本監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等,。
財(cái)政部門信息公開內(nèi)容包括本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算,、執(zhí)行及決算情況等,。
第三十七條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理，重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證,、政府采購,、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理,、債務(wù)管理,、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。
第三十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定實(shí)施PPP項(xiàng)目的,，依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》及其實(shí)施條例,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任,；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理,。
第七章 附則
第三十九條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋,。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。
