財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局： 

　　為深入貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，現(xiàn)將規(guī)范全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”）管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

　　一,、總體要求 

　　（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理的重要意義,，及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象,，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，著力推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo),，夯實(shí)PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 

　　（二）分類施策,。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按項(xiàng)目所處階段將項(xiàng)目庫(kù)分為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單和項(xiàng)目管理庫(kù),，將處于識(shí)別階段的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單,，重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目孵化和推介,；將處于準(zhǔn)備、采購(gòu),、執(zhí)行,、移交階段的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目管理庫(kù),，按照PPP相關(guān)法律法規(guī)和制度要求,，實(shí)施全生命周期管理，確保規(guī)范運(yùn)作,。 

　　（三）嚴(yán)格管理,。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求,，建立健全專人負(fù)責(zé),、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制,，及時(shí)將條件不符合,、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù),，不斷提高項(xiàng)目管理庫(kù)信息質(zhì)量和管理水平,。 

　　二、嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn) 

　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求,，對(duì)新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目,，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量,。存在下列情形之一的項(xiàng)目,，不得入庫(kù)： 

　　（一）不適宜采用PPP模式實(shí)施,。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā),、招商引資項(xiàng)目等,；因涉及國(guó)家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的,；僅涉及工程建設(shè),，無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形,。 

　　（二）前期準(zhǔn)備工作不到位,。包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)的,；涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)審批,、評(píng)估手續(xù)的；未通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的,。 

　　（三）未建立按效付費(fèi)機(jī)制,。包括通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的,；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù),、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的,；項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核,，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的,。 

　　三,、集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目                    

　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)組織開展項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目集中清理工作，全面核實(shí)項(xiàng)目信息及實(shí)施方案,、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告,、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購(gòu)文件,、PPP項(xiàng)目合同等重要文件資料,。屬于上述第（一）、（二）項(xiàng)不得入庫(kù)情形或存在下列情形之一的項(xiàng)目,，應(yīng)予以清退： 

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定開展“兩個(gè)論證”,。包括已進(jìn)入采購(gòu)階段但未開展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的（2015年4月7日前進(jìn)入采購(gòu)階段但未開展財(cái)政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購(gòu)階段但未開展物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目除外）；雖已開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證,，但評(píng)價(jià)方法和程序不符合規(guī)定的,。 

　　（二）不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施,。包括入庫(kù)之日起一年內(nèi)無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的,；尚未進(jìn)入采購(gòu)階段但所屬本級(jí)政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過10%上限的；項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實(shí)施的,。 

　　（三）不符合規(guī)范運(yùn)作要求,。包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的；采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的,；采購(gòu)文件中設(shè)置歧視性條款,、影響社會(huì)資本平等參與的；未按合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資的,；違反相關(guān)法律和政策規(guī)定,，未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會(huì)資本方股份的,。 

　　（四）構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保,。包括由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)社會(huì)資本投資本金或兜底本金損失的；政府向社會(huì)資本承諾固定收益回報(bào)的,；政府及其部門為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的,；存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。 

　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定進(jìn)行信息公開,。包括違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可能危及國(guó)家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的,；未準(zhǔn)確完整填寫項(xiàng)目信息,，入庫(kù)之日起一年內(nèi)未更新任何信息,，或未及時(shí)充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案,、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證,、政府采購(gòu)等關(guān)鍵信息的,。 

　　四,、組織實(shí)施 

　　（一）落實(shí)責(zé)任主體。各省級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行項(xiàng)目庫(kù)管理主體責(zé)任,，統(tǒng)一部署轄內(nèi)市,、區(qū)、縣財(cái)政部門開展集中清理工作,。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（以下稱“財(cái)政部PPP中心”）負(fù)責(zé)開展財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的核查清理工作,，并對(duì)各地項(xiàng)目管理庫(kù)清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制,。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)成立集中清理專項(xiàng)工作組，制定工作方案,，明確任務(wù)分工,、工作要求和時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)專人負(fù)責(zé),，并可邀請(qǐng)專家參與,。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，重要情況及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告,。 

　　（三）明確完成時(shí)限,。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作，并將清理工作完成情況報(bào)財(cái)政部金融司備案,。 

　　（四）確保整改到位,。對(duì)于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改,。逾期未完成整改或整改不到位的,，將暫停該地區(qū)新項(xiàng)目入庫(kù)直至整改完成。