國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源 交易平臺(tái)工作方案的通知
(國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：《整合建立統(tǒng)一的公共資源 交易平臺(tái)工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國(guó)務(wù)院辦公廳2015年8月10日
整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能 轉(zhuǎn)變方案》部署,，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)制定以下工作方案。
一,、充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性
近年來(lái),，地方各級(jí)政府積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn) 權(quán)交易,、政府采購(gòu)等公共資源交易市場(chǎng)建設(shè),，對(duì)于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉 建設(shè)發(fā)揮了積極作用,。但由于公共資源交易市場(chǎng)總體上仍處于發(fā)展初期,，各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督 管理中暴露出不少突出問(wèn)題：各類(lèi)交易市場(chǎng)分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè),，市場(chǎng)資源不共享,；有些交易市 場(chǎng)職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范,，公開(kāi)性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán),；有些交易市場(chǎng) 存在亂收費(fèi)現(xiàn)象,，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)較重；公共資源交易服務(wù),、管理和監(jiān)督職責(zé)不清,，監(jiān)管缺位、越 位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在,。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展,，加劇了地 方保護(hù)和市場(chǎng)分割，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力,，亟需通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決,。
整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購(gòu)等交易市場(chǎng)， 建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),，有利于防止公共資源交易碎片化,，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序 的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資 源交易陽(yáng)光操作,，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約,，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。
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(一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，按照黨中央,、國(guó) 務(wù)院決策部署,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源,、統(tǒng) 一制度規(guī)則,、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐,，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系,， 著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化,、透明化,，提高公共資源配置的效率和效益。
(二）基本原則,。
堅(jiān)持政府推動(dòng),、社會(huì)參與。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合,，完善管理規(guī)則,，優(yōu)化市 場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,，引導(dǎo)社會(huì)力量參與平臺(tái)服務(wù)供給，提高 服務(wù)質(zhì)量和效率0
堅(jiān)持公共服務(wù),、資源共享,。立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易 信息,、專(zhuān)家和場(chǎng)所等資源,，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明和資源共享,。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能,、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離,、依法監(jiān)管的要求,，進(jìn)一步減少政府對(duì)交易活動(dòng)的 行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理,，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段,，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié) 合的監(jiān)督機(jī)制。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),、分類(lèi)指導(dǎo),。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異,，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),， 增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性,、針對(duì)性和有效性。
(三）整合范圍,。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國(guó)有產(chǎn) 權(quán)交易,、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享,，依法推進(jìn)公共資源交 易髙效規(guī)范運(yùn)行,。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。民間投資的不屬于依法必 須招標(biāo)的項(xiàng)目,，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái),。
統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)由政府推動(dòng)建立，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位,，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、 共享的信息系統(tǒng),、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制,，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾,、行政監(jiān)管部門(mén)等提供綜合服務(wù),。
(四）整合目標(biāo)。2016年6月底前,，地方各級(jí)政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作,。2017 年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一,、公開(kāi)透明,、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系,， 基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化,。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易,， 實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變,。
(五）整合平臺(tái)層級(jí),。各省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共資源交易市場(chǎng)發(fā)育狀況,，合理布 局本地區(qū)公共資源交易平臺(tái),。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平 臺(tái)?？h級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái),，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu); 個(gè)別需保留的，由省級(jí)政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)標(biāo)情況,，按照便民髙效原則確定, 并向社會(huì)公告,。法律法規(guī)要求在縣級(jí)層面開(kāi)展交易的公共資源，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺(tái)的,， 原交易市場(chǎng)可予以保留,。鼓勵(lì)整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái)。各省級(jí)政府應(yīng)積極創(chuàng)造 條件,，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作,、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)等手段,，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下探索推 進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái),。
(六）整合信息系統(tǒng)。制定國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,，為全國(guó)公共資源 交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障,。各省級(jí)政府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依 據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全行政區(qū)域統(tǒng)一,、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng),。鼓勵(lì)電子交易系 統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，各地不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù) 系統(tǒng)對(duì)接,。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用,，通過(guò)連接電子交 易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息等,。加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí),、省級(jí)、市級(jí)電子交易公共服 務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)應(yīng)與國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接 并按規(guī)定交換信息,，納入公共資源交易平臺(tái)體系。
(七)整合場(chǎng)所資源,。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心,、公共資源交 易中心、建設(shè)工程交易中心,、政府集中采購(gòu)中心或其他交易場(chǎng)所,，滿(mǎn)足交易評(píng)標(biāo)（評(píng)審）活動(dòng)、交 易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要,。整合過(guò)程中要避免重復(fù)建設(shè),，嚴(yán)禁假借場(chǎng)所整合之名新建樓 堂館所,。在統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所,。對(duì)于社會(huì) 力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所,，地方各級(jí)政府可以探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式加以利用。
(八）整合專(zhuān)家資源,。進(jìn)一步完善公共資源評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)審專(zhuān)家分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),，各省級(jí)政府應(yīng)按照 全國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專(zhuān)家資源,。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源及專(zhuān)家信用信息全國(guó)范圍內(nèi) 互聯(lián)共享,，有條件的地方要積極推廣專(zhuān)家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審,。評(píng)標(biāo)或評(píng)審時(shí),，專(zhuān)家應(yīng)采取隨機(jī) 方式確定，任何單位和個(gè)人不得以明示,、暗示等任何方式指定或者變相指定專(zhuān)家,。
(九）完善管理規(guī)則,。發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管 理辦法,，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行、管理和監(jiān)督,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用 權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購(gòu)等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定實(shí)施全國(guó)分類(lèi)統(tǒng)一的平 臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。各省級(jí)政府要根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則和辦法,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定平臺(tái) 服務(wù)管理細(xì)則,，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),。
(十)開(kāi)展規(guī)則清理。各省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn) 行清理,。對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng),、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī) 相沖突的內(nèi)容,，要堅(jiān)決予以糾正,。清理過(guò)程和結(jié)果應(yīng)在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公告，接受社
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(十一）推進(jìn)信息公開(kāi)共享,。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度,。各級(jí)公共 資源交易平臺(tái)應(yīng)加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告,、資格審査結(jié)果,、成交信息、履約信息以 及有關(guān)變更信息等,。加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制,。對(duì)市場(chǎng)主體通過(guò)公共資源交 易平臺(tái)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和其 他公共資源交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)登記,、備案和驗(yàn)證,，逐步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)。各級(jí) 行政監(jiān)管部門(mén)要履行好信息公開(kāi)職能,，公開(kāi)有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核,、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資 質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息,。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼,，建立公共資源交 易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，并將相關(guān)信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交 換共享,。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,，為市場(chǎng)主體,、社會(huì)公眾和 行政監(jiān)管部門(mén)提供信息服務(wù)。
(十二）強(qiáng)化服務(wù)功能,。按照簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向,，簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié),，提 髙工作效率，完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能,，公開(kāi)服務(wù)流程,、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種 亂收費(fèi)行為,，切實(shí)降低市場(chǎng)主體交易成本,、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì) 評(píng)價(jià)機(jī)制,，對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià),。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的 政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān) 服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo),、拍賣(mài)等中介服務(wù),，不得行使行政審批、備案等管理職能,， 不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易,，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、資質(zhì)驗(yàn)證,、 投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交 易市場(chǎng),。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣(mài)文件,、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行 政審批的,，一律限期取消,。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接， 保證法定職能正常履行,。
(十三）完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深 化公共資源交易管理體制改革,，推進(jìn)公共資源交易服務(wù),、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制,， 防止權(quán)力濫用,。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí) 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督,、財(cái)政,、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)公共資 源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，依法査處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,。健全行政監(jiān)督部門(mén)與監(jiān)察,、 審計(jì)部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案
件,。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督,。
(十四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各級(jí)行政主管部門(mén)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督,，強(qiáng)化 對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警,。將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重 要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì),， 對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入,。健全專(zhuān) 家選聘與退出機(jī)制,，建立專(zhuān)家黑名單制度，強(qiáng)化專(zhuān)家責(zé)任追究,。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，完善投訴處理機(jī)制， 公布投訴舉報(bào)電話(huà),，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為,。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交 易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制,。
(十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要 性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，有序推進(jìn)整合工作,。建立由發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、 國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部、7]C利部,、商務(wù)部,、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委,、 稅務(wù)總局,、林業(yè)局、國(guó)管局,、鐵路局,、民航局等部門(mén)參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào) 全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合工作，適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)示范,。各省級(jí)政府要根據(jù)本方案要求,，建立相應(yīng) 工作機(jī)制，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)已有的各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行清理,，限期提出具體實(shí)施方案,。在公 共資源交易平臺(tái)清理整合工作完成前，要保障原交易市場(chǎng)正常履行職能,，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡,。
(十六）嚴(yán)格督促落實(shí)。地方各級(jí)政府要將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)管理考核,，定 期對(duì)本地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢査并通報(bào)有關(guān)情況,。發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本 方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題,，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位,。
