國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源 交易平臺工作方案的通知
(國辦發(fā)〔2015〕63號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：《整合建立統(tǒng)一的公共資源 交易平臺工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院辦公廳2015年8月10日
整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能 轉(zhuǎn)變方案》部署，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺制定以下工作方案,。
一,、充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性
近年來,，地方各級政府積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn) 權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場建設(shè),，對于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動，加強(qiáng)反腐倡廉 建設(shè)發(fā)揮了積極作用,。但由于公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期,，各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督 管理中暴露出不少突出問題：各類交易市場分散設(shè)立,、重復(fù)建設(shè),，市場資源不共享,；有些交易市 場職能定位不準(zhǔn),，運(yùn)行不規(guī)范,，公開性和透明度不夠,，違法干預(yù)交易主體自主權(quán),；有些交易市場 存在亂收費(fèi)現(xiàn)象,，市場主體負(fù)擔(dān)較重；公共資源交易服務(wù),、管理和監(jiān)督職責(zé)不清,，監(jiān)管缺位,、越 位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在,。這些問題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地 方保護(hù)和市場分割,，不利于激發(fā)市場活力,，亟需通過創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。
整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場,， 建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺,，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放,、競爭有序 的現(xiàn)代市場體系,；有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變,，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資 源交易陽光操作,，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約,，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。
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(一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會精神,，按照黨中央、國 務(wù)院決策部署,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源,、統(tǒng) 一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn),，以信息化建設(shè)為支撐,，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系， 著力推進(jìn)公共資源交易法制化,、規(guī)范化,、透明化，提高公共資源配置的效率和效益,。
(二）基本原則,。
堅(jiān)持政府推動、社會參與,。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺整合,，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市 場環(huán)境,，促進(jìn)公平競爭,。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式,，引導(dǎo)社會力量參與平臺服務(wù)供給，提高 服務(wù)質(zhì)量和效率0
堅(jiān)持公共服務(wù),、資源共享,。立足公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易 信息,、專家和場所等資源,，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享,。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能,、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離,、依法監(jiān)管的要求,，進(jìn)一步減少政府對交易活動的 行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理,，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段,，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié) 合的監(jiān)督機(jī)制。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn),、分類指導(dǎo),。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,，加強(qiáng)分類指導(dǎo),， 增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性,。
(三）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn) 權(quán)交易,、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享,，依法推進(jìn)公共資源交 易髙效規(guī)范運(yùn)行,。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。民間投資的不屬于依法必 須招標(biāo)的項(xiàng)目,，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺,。
統(tǒng)一的公共資源交易平臺由政府推動建立,，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位,，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、 共享的信息系統(tǒng),、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制,，為市場主體、社會公眾,、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù),。
(四）整合目標(biāo)。2016年6月底前,，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作,。2017 年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一,、公開透明,、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系,， 基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化,。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易,， 實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變,。
(五）整合平臺層級,。各省級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)育狀況,，合理布 局本地區(qū)公共資源交易平臺。設(shè)區(qū)的市級以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平 臺,?？h級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機(jī)構(gòu); 個(gè)別需保留的,，由省級政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)標(biāo)情況,，按照便民髙效原則確定, 并向社會公告。法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源,，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺的,， 原交易市場可予以保留,。鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺。各省級政府應(yīng)積極創(chuàng)造 條件,，通過加強(qiáng)區(qū)域合作,、引入競爭機(jī)制、優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)等手段,，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下探索推 進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺,。
(六）整合信息系統(tǒng)。制定國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,，為全國公共資源 交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障,。各省級政府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依 據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全行政區(qū)域統(tǒng)一,、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng),。鼓勵電子交易系 統(tǒng)市場化競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù) 系統(tǒng)對接,。各級公共資源交易平臺應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用,，通過連接電子交 易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等,。加快實(shí)現(xiàn)國家級、省級,、市級電子交易公共服 務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,。中央管理企業(yè)有關(guān)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)連接 并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺體系,。
(七)整合場所資源,。各級公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交 易中心,、建設(shè)工程交易中心,、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標(biāo)（評審）活動,、交 易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要,。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場所整合之名新建樓 堂館所,。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下,，公共資源交易平臺不限于一個(gè)場所。對于社會 力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所,，地方各級政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用,。
(八）整合專家資源。進(jìn)一步完善公共資源評標(biāo)專家和評審專家分類標(biāo)準(zhǔn),，各省級政府應(yīng)按照 全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),，整合本地區(qū)專家資源,。推動實(shí)現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi) 互聯(lián)共享，有條件的地方要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo),、評審,。評標(biāo)或評審時(shí)，專家應(yīng)采取隨機(jī) 方式確定,，任何單位和個(gè)人不得以明示,、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。
(九）完善管理規(guī)則,。發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管 理辦法，規(guī)范平臺運(yùn)行,、管理和監(jiān)督,。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用 權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定實(shí)施全國分類統(tǒng)一的平 臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。各省級政府要根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)則和辦法,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定平臺 服務(wù)管理細(xì)則,，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),。
(十)開展規(guī)則清理。各省級政府要對本地區(qū)各級政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn) 行清理,。對違法設(shè)置審批事項(xiàng),、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī) 相沖突的內(nèi)容,，要堅(jiān)決予以糾正,。清理過程和結(jié)果應(yīng)在省級公共資源交易平臺進(jìn)行公告，接受社
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(十一）推進(jìn)信息公開共享,。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。各級公共 資源交易平臺應(yīng)加大信息公開力度,，依法公開交易公告,、資格審査結(jié)果、成交信息,、履約信息以 及有關(guān)變更信息等,。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對市場主體通過公共資源交 易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊共享的信息,，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其 他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復(fù)登記,、備案和驗(yàn)證,，逐步推進(jìn)全國范圍內(nèi)共享互認(rèn)。各級 行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能,，公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核,、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資 質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息,。公共資源交易平臺應(yīng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼,，建立公共資源交 易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺,，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交 換共享,。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,，為市場主體,、社會公眾和 行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。
(十二）強(qiáng)化服務(wù)功能,。按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向,，簡化交易環(huán)節(jié),，提 髙工作效率，完善公共資源交易平臺服務(wù)功能,，公開服務(wù)流程,、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種 亂收費(fèi)行為,，切實(shí)降低市場主體交易成本,、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān),。建立市場主體以及第三方參與的社會 評價(jià)機(jī)制,，對平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的 政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位,、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān) 服務(wù),，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù),，不得行使行政審批,、備案等管理職能， 不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺交易,，不得通過設(shè)置注冊登記,、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證,、 投標(biāo)（競買）許可,、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交 易市場,。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實(shí)施行政審批,，或者以備案名義變相實(shí)施行 政審批的,，一律限期取消。公共資源交易平臺應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接,， 保證法定職能正常履行,。
(十三）完善監(jiān)管體制機(jī)制,。按照決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,，深 化公共資源交易管理體制改革,，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離,，完善監(jiān)管機(jī)制,， 防止權(quán)力濫用。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門要加強(qiáng)對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。各級 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督,、財(cái)政、國土資源,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)對公共資 源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法査處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為,。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察,、 審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的腐敗案
件,。審計(jì)部門要加強(qiáng)對公共資源交易及平臺運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督,。
(十四）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各級行政主管部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段,，實(shí)施電子化行政監(jiān)督,，強(qiáng)化 對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實(shí)施監(jiān)管的重 要依據(jù),，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制,。對誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵， 對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制,，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入,。健全專 家選聘與退出機(jī)制，建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究,。加強(qiáng)社會監(jiān)督,，完善投訴處理機(jī)制， 公布投訴舉報(bào)電話,，及時(shí)處理平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為,。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交 易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制,。
(十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要 性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，有序推進(jìn)整合工作,。建立由發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、 國土資源部、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部、7]C利部,、商務(wù)部,、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委,、 稅務(wù)總局,、林業(yè)局、國管局,、鐵路局,、民航局等部門參加的部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào) 全國公共資源交易平臺整合工作,，適時(shí)開展試點(diǎn)示范,。各省級政府要根據(jù)本方案要求,，建立相應(yīng) 工作機(jī)制,，對行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺進(jìn)行清理，限期提出具體實(shí)施方案,。在公 共資源交易平臺清理整合工作完成前,，要保障原交易市場正常履行職能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
(十六）嚴(yán)格督促落實(shí),。地方各級政府要將公共資源交易平臺整合工作納入目標(biāo)管理考核,，定 期對本地區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢査并通報(bào)有關(guān)情況。發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對本 方案執(zhí)行情況的督促檢查,，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。
