河南省公共資源交易管理委員會關于進一步加強公共資源 交易監(jiān)管的意見
(豫公管委〔2017〕1號）
為全面深化“放管服”改革,，深入貫徹落實國家強化公共資源交易事中事后監(jiān)管有關精神,， 為市場主體提供更優(yōu)更好交易服務，提升資源配置效率和效益,，推進從源頭上預防腐敗,，推動公 共資源交易陽光操作，結合河南實際,，現(xiàn)就進一步加強公共資源交易監(jiān)管提出以下意見,。
(一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，深入貫 徹習近平總書記系列重要講話精神和調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，落實省第十次黨代會 部署,，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，規(guī)范公共資源配置交易，以 健全管理體制,、完善運行機制,、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式,、整合共享資源,、規(guī)范交易行為,、 提升服務水平為重點，以省電子政務服務平臺為依托,，推動省市縣交易服務平臺互聯(lián)互通,，加快 構建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明,、競爭有序,、服務髙效、監(jiān)管規(guī)范的公共資源交易體系,，提高資源配置 效率,、效益。
(二）基本原則
——堅持依法依規(guī),、公開公正,。按照權力和責任清單制度要求，監(jiān)管部門依法依規(guī)實施監(jiān)管,， 對應納入公共資源交易目錄的項目全部實現(xiàn)進場交易,，規(guī)范交易各方主體行為，確保公共資源交 易全過程公開透明,，促進市場公平競爭,。
——堅持問題導向、深化改革,。以解決公共資源交易領域存在的問題為導向,，著力破解體制 障礙，定期開展規(guī)則清理,，完善公共資源交易規(guī)則和監(jiān)管方式,，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率 最優(yōu)化。
——堅持部門聯(lián)動,、綜合監(jiān)管,。綜合運用場內(nèi)監(jiān)管、行政監(jiān)管,、紀律監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督 等措施,，對公共資源交易全過程實施有效監(jiān)管,，形成現(xiàn)場綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和審計監(jiān)督各司其職,、 齊抓共管,、協(xié)同配合的監(jiān)管格局。
(三）總體目標,。2017年6月底前,，實現(xiàn)公共資源交易項目應進必進,，省、市,、縣公共資源 交易信息和交易體系互聯(lián)互通,，形成全省交易一張網(wǎng)，逐步建設公共資源交易平臺體系,；加快推 進交易平臺與行政監(jiān)督部門及審計機構信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，建成綜合監(jiān)管平臺。2017年底前,， 各地出臺公共資源交易領域信息主動公開目錄,，實現(xiàn)交易程序、公告,、結果等信息全公開,。
到2020年，全省基本建成科學髙效的工作體系,、統(tǒng)一完備的管理制度體系,、開放共享的平臺 體系、全程覆蓋的監(jiān)管體系,，公共資源交易服務質(zhì)量顯著提升,，市場配置資源的決定性作用明顯 增強。
(一）健全科學髙效的工作體系
1,、深化改革，完善管理體制,。按照決策權,、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)和管辦分 離,、依法監(jiān)管的要求,，深化公共資源交易管理體制改革，完善“一委一辦一中心”的組織架構,。 公共資源交易管理委員會要全面履行決策,、指導和協(xié)調(diào)職能，切實加強對公共資源交易工作的領 導,；公共資源交易管理委員會辦公室作為公共資源交易綜合監(jiān)管部門,，切實履行規(guī)范運行、協(xié)調(diào) 服務和綜合監(jiān)管職能,，加強對公共資源交易活動的日常指導和監(jiān)管,。各類公共資源交易中心作為 公共資源交易平臺運行服務機構，堅持公共服務定位，為交易活動提供全流程服務,。各市,、縣要 按照管辦分離的要求，2017年10月底前建立健全公共資源交易決策協(xié)調(diào)機構和綜合監(jiān)管部門,，切 實加強對公共資源交易活動的服務和監(jiān)管,。要嚴格控制縣（市、區(qū)）政府新建公共資源交易平臺,， 其交易業(yè)務就近在通過驗收達標的交易平臺上開展,。
2、優(yōu)化職能配置,，規(guī)范運行機制,。充分發(fā)揮公共資源交易管理委員會對公共資源交易工作的 領導作用，定期召開會議,，研究解決重大問題,。平臺運行服務機構要發(fā)揮綜合服務優(yōu)勢，強化服 務意識,，為公共資源交易活動提供優(yōu)質(zhì)全流程服務,。各市場主體要依法依規(guī)開展交易活動，嚴格 遵守統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則和制度,。各行政監(jiān)督部門要積極作為,，加強對公共資源交易活動事中事 后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為,。綜合監(jiān)管部門要主動服務,，靠前協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決公共資 源交易活動中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，對公共資源交易過程和具體交易實施綜合監(jiān)管。
3,、樹立大局意識,，暢通協(xié)調(diào)機制。健全議事協(xié)調(diào)共商機制,，平臺運行服務機構要及時協(xié)調(diào)解 決涉及系統(tǒng)升級,、平臺運行等問題，行政監(jiān)督部門要及時協(xié)調(diào)解決涉及交易投訴,、異議處理等事項,， 綜合監(jiān)管部門要及時協(xié)調(diào)解決涉及重大問題、重要事項等事宜,。各有關方面要站位全局，主動作為,， 加強協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力,，不得相互推諉、各行其是,，嚴禁有令不行,、有禁不止。
(二）建立統(tǒng)一完備的管理制度體系
4,、加快制度建設,，適應精細管理需要。綜合監(jiān)管部門加快研究制定全省統(tǒng)一的公共資源交易 監(jiān)管辦法,、公共資源交易平臺服務管理細則,、公共資源交易平臺體系評價考核辦法等制度。各行 政監(jiān)督部門要根據(jù)國家要求,，對進場交易項目制定分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則,。平臺運行服務機構 要制定完善交易主體進場行為規(guī)范、服務人員行為規(guī)范,、中介機構進場行為規(guī)范等制度,。
5、細化交易標準,，增加可操作性,。平臺運行服務機構要以提升服務質(zhì)量、方便交易主體為出 發(fā)點,，對公共資源交易平臺管理,、流程規(guī)則、場所管理,、交易服務,、業(yè)務操作等規(guī)范進一步細化， 制定相應細則,，實現(xiàn)公共資源交易制度化,、規(guī)范化、透明化,。
6,、抓好規(guī)則清理，消除制度障礙,。按照“誰制定,、誰清理”的原則，各級各部門對已發(fā)布的 與現(xiàn)行公共資源交易規(guī)范相抵觸的規(guī)則制度進行全面清理,，2017年8月底前完成清理工作,，并將 清理結果向社會公告。按照“放管服”改革要求，各級各部門要建立健全規(guī)則清理長效機制,，定 期對本單位發(fā)布的公共資源交易相關規(guī)定進行清理,，清理結果通過政府網(wǎng)站對外公布，接受社會
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(三）構建開放共享的平臺體系
7,、強化平臺管理,，提升平臺服務功能。要充分運用網(wǎng)絡信息技術,，依托電子政務外網(wǎng),，加大 公共資源交易公共服務、項目交易,、行政監(jiān)管平臺建設力度,，2017年6月底前完成三大平臺互聯(lián) 互通。強化平臺管理,，優(yōu)化服務功能,，實現(xiàn)受理登記、信息發(fā)布,、投標報名,、專家抽取、評標評審,、 現(xiàn)場監(jiān)督,、中標（成交）公示、保證金收退,、資料存檔備査等各個環(huán)節(jié)全程電子化運行,；實時網(wǎng) 上推送信息和上傳數(shù)據(jù)，共享項目交易,、市場主體,、評標專家、數(shù)字認證等信息資源,；統(tǒng)一調(diào)度 網(wǎng)上在線監(jiān)督和上傳監(jiān)管信息,，實現(xiàn)三大平臺獨立運行、緊密配合,、資源共享,，提升服務水平。
8,、放開交易市場,，建立多元化交易平臺。加快構建包括公共資源交易中心,、市場主體興辦的 交易平臺在內(nèi)的全省公共資源交易平臺體系,。鼓勵和支持符合條件的市場主體依照標準建設運行 的交易平臺,，納入到全省統(tǒng)一公共資源交易平臺體系，為公共資源交易提供服務,。嚴禁非法交易 平臺運行,，各交易主體可就近、方便自愿選擇公共資源交易平臺體系內(nèi)的任一平臺進行交易,，實 現(xiàn)體系之外無交易、體系之內(nèi)全公開,。
9,、加強信息化建設，提升交易平臺服務能力,。按照國家對平臺運行服務機構統(tǒng)一流程規(guī)范要求,， 2017年10月底前完成交易平臺的信息化升級改造，實現(xiàn)全過程電子化交易,。鼓勵和支持具備條件 的地方先行先試,，積極推行計算機電子輔助評標、異地遠程評標,、異地遠程競拍,。加快電子監(jiān)管 平臺建設，加強公共資源交易活動全流程在線監(jiān)管和實時監(jiān)測,。全面落實信息安全等級保護制度,， 確保交易平臺安全髙效運行。
10,、完善交易流程標準,，實施標準化管理。平臺運行服務機構要按照交易服務分段管理,、銜 接緊密,、相互制約的原則，創(chuàng)新交易模式,，實現(xiàn)由科室主導型管理向流程主導型管理轉變,；要加 強管理，確保操作規(guī)范,、服務周到,。綜合監(jiān)管部門要制定平臺管理操作規(guī)程，督促各平臺運行服 務機構按標準建設,、運行和管理平臺,；制定交易服務指南與目錄清單，推行服務管理標準化,。
11,、完善公共服務功能,，提升服務質(zhì)量。不斷完善平臺運行服務機構的公共服務功能,，主動 公開服務流程,、工作規(guī)范，推行“一個窗口受理,、一站式辦結,、一條龍服務”的運行機制，為交 易主體提供全天候高效優(yōu)質(zhì)服務,。提升平臺設施能級,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，打造上 下縱向貫通,、內(nèi)外橫向聯(lián)動的服務新模式,。分類舉辦從業(yè)人員專題培訓班，不斷提高從業(yè)人員素 質(zhì)和服務水平,。
12,、破除體制障礙，實現(xiàn)資源共享,。健全公共資源交易信息共享機制,，依托省電子政務服務平臺， 加快推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺,、信用信息共享平臺及行政監(jiān)督部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,， 實現(xiàn)市場信息數(shù)據(jù)庫共享和驗證互認。綜合監(jiān)管部門要加快推動公共資源交易平臺系統(tǒng)整合,、互 聯(lián)互通,，平臺運行服務機構要主動收集匯總上傳信息，實現(xiàn)公共資源交易“一網(wǎng)N庫”信息共享,。 各有關方面要以共享為原則,、不共享為例外,，主動推動信息共享工作,，不得以任何理由封閉、截 留信息,。
(四）完善全程覆蓋的監(jiān)管體系
13,、強化部門協(xié)同,，健全綜合監(jiān)管機制。綜合監(jiān)管部門要加強對各類平臺運行服務機構的綜 合監(jiān)管和服務管理,。行政監(jiān)督部門要依法履行對交易行為的監(jiān)管職責,，健全與監(jiān)察、審計部門協(xié) 作配合機制,，更好發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督作用,。健全社會監(jiān)督機制,，暢通交易主體、潛在投標 或受讓人,、利益相關者等交易參與者的監(jiān)督渠道,，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
14,、加強全程監(jiān)管,，規(guī)范交易行為。各行政監(jiān)督部門要嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)及相關制度,， 加強對各類公共資源交易行為及中介機構,、平臺運行服務機構等相關方行為的監(jiān)管。嚴禁通過肢 解工程項目,、化整為零來規(guī)避招標、應招不招,，嚴防行政力量插手干預,、代理機構操縱招投標等“明 招暗定”、虛假招標,，對陪標串標圍標,、利用即時通訊等技術實施場外串通等違法違規(guī)行為堅決查處、 嚴厲打擊,。依法依規(guī)處理招標和政府采購投訴,，對交易活動中的違法違規(guī)行為進行査處。做好標 后監(jiān)管工作,，切實加強對合同履約的監(jiān)督,，督促簽約雙方嚴格落實合同約定內(nèi)容。
15,、依靠科技手段,，創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息技術,，對公共資源交易 的關鍵環(huán)節(jié)和重要領域進行技術防控，實現(xiàn)交易運行處處留痕,、所有交易環(huán)節(jié)全過程可査詢,、可 追溯。運用信息加密處理技術,，嚴防信息泄露,。運用信息比對技術，實現(xiàn)交易過程異動情況自動 識別,、提前預警,。運用大數(shù)據(jù)分析技術,，對交易數(shù)據(jù)內(nèi)涵信息及各要素關聯(lián)性進行深入分析，把 握市場主體交易行為規(guī)律,，有針對性的實施防控措施,。
16、實施動態(tài)抽査,，規(guī)范服務行為,。綜合監(jiān)管部門會同有關行政監(jiān)督部門，建立對公共資源 交易平臺的聯(lián)合監(jiān)督檢查機制,，制定年度抽檢計劃和抽檢目錄清單并組織實施,，抽查結果向社會 公布。對抽査結果較差的,，視情況分別予以通報,、約談、限期整改,、限制交易業(yè)務,，確保各平臺 運行服務機構依法依規(guī)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。
17,、強化信用評價,，健全獎懲機制。加強信用管理,，將市場主體信用信息和公共資源交易活 動信息納入全省社會信用體系,，并作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，對誠實守信主體依法依規(guī)獎勵,，對 失信主體參與公共資源交易活動依法給予限制,，對嚴重違法失信主體實行市場禁入，實現(xiàn)讓失信 者“一處失信,，處處受限”的誠信約束,。
18、健全糾紛化解機制,，保障各方合法權益,。綜合監(jiān)管部門要會同有關行政監(jiān)督部門，抓緊 制定公共資源交易異議,、投訴處理辦法,，進一步明確責任及處理方式等內(nèi)容，建立公平高效的糾 紛化解機制,，暢通異議,、投訴渠道。市場主體對公共資源交易各環(huán)節(jié)有爭議的,，可依法提出異議,、 投訴,。按照“誰監(jiān)管，誰負責”的原則,，依法依規(guī)向相應行政監(jiān)督部門提出投訴,。平臺運行服務 機構應積極引導市場主體到行政監(jiān)督部門按照法定程序和渠道解決。行政監(jiān)督部門對投訴處理過 程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及惡意投訴等要依法査處,，并將處理結果向社會公布,，切實保障交易主 體及利益相關者的合法權益。
19,、實行目錄動態(tài)管理,，確保項目應進必進。綜合監(jiān)管部門要盡快修訂完善全省統(tǒng)一的公共 資源交易目錄,，政府投資,、國有控股或占主導地位的投資和使用國有資金、利用國際組織或國外 貸款建設的工程建設項目招標投標,、土地使用權和礦業(yè)權出讓,、國有產(chǎn)權交易、政府采購,、醫(yī)藥 集中采購、醫(yī)療器械設備和醫(yī)用耗材采購,、罰沒物品拍賣,、特許經(jīng)營權轉讓以及其他涉及公共利益、 公共安全等項目,，2017年6月底前要全面進入公共資源交易平臺體系進行交易,，對應進未進的予 以通報。按照國家要求,，積極推進碳排放權交易,、排污權交易、二類疫苗采購,、林權交易進入公 共資源交易平臺體系進行交易,。根據(jù)國家規(guī)定，適時對目錄進行動態(tài)調(diào)整,。
20,、加強風險防控，防止尋租腐敗,。通過制度建設,、技術防控、全程監(jiān)控,，認真査找公共資 源交易廉政風險點,，找準癥結,，制定風險防控措施，開展專項治理行動,，把公共資源交易平臺體 系打造成為從源頭上預防腐敗的堅強陣地,。
(一）加強組織領導,。加強公共資源交易監(jiān)管是實現(xiàn)公共資源交易透明化管理和陽光化操作,、 創(chuàng)新行政監(jiān)督方式、提升公共服務水平,、深入推進預防和懲治腐敗體系建設的重要舉措,，各地各 部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識,、明確目標,、狠抓落實。各地要進一步建立健全工作領導機構,， 負責交易監(jiān)管工作的組織和領導,，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。各有關部門要切實履行職責,， 加強對公共資源交易活動的業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)督,。各級監(jiān)察部門要加強對行政機關及其工作人員 公共資源交易違紀違規(guī)行為的查處，嚴格問責,。
(二）明確責任分工,。綜合監(jiān)管部門要強化協(xié)調(diào)和服務，會同有關部門積極推進制度完善,、 信用管理,、資源共享利用、平臺體系建設等工作,，應定期向行政監(jiān)督部門通報行業(yè)招標情況,。各 行政監(jiān)督部門要完善本行業(yè)的交易規(guī)則，督促項目進場交易,，全程監(jiān)督交易活動,，依法處理違法 違規(guī)行為及投訴、異議,。監(jiān)察部門要依法對公共資源交易機構及其他監(jiān)察對象在公共資源交易活 動中依法履行職責情況進行監(jiān)督檢查,，審計部門要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。 平臺運行服務機構要積極推進交易平臺升級改造,，提升交易服務質(zhì)量,，抓好場內(nèi)交易活動組織實施， 強化內(nèi)控制度建設與場內(nèi)管理，加強內(nèi)部人員法制教育,，確保交易活動規(guī)范有序開展,。
(三）加強考核評價。綜合監(jiān)管部門,、行政監(jiān)督部門要認真組織實施對公共資源交易平臺體 系的考核評價,，綜合運用實地査看、市場主體評價,、網(wǎng)絡評價,、第三方評估等方式，每年對各平 臺運行服務機構負責運行的平臺及服務等實施考評,，結果向社會公布,；對考評結果較差的平臺運 行服務機構，可對其采取限期整改,、限制交易業(yè)務,、取消提供服務資格等措施。
河南省公共資源交易管理委員會 河南省公管辦（代章） 2017年5月27曰
