五,、大力保護(hù)產(chǎn)權(quán),，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境

（十六）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要采取措施提高專利,、商標(biāo)注冊審查質(zhì)量和效率,，全面推進(jìn)商標(biāo)注冊全程電子化，確保2018年底前將商標(biāo)注冊審查周期壓縮至6個(gè)月,、高價(jià)值專利審查周期壓減10%以上。市場監(jiān)管總局要會(huì)同公安部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、海關(guān)總署、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門在2018年底前制定出臺(tái)對網(wǎng)購,、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施辦法,；對侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒,、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治,。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要牽頭實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案，引導(dǎo)電商平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴,，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享,、辦案咨詢、案件協(xié)查,。司法部,、市場監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要積極配合加快推進(jìn)專利法修訂實(shí)施工作,，推動(dòng)建立侵權(quán)懲罰性賠償制度,，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問題,。商務(wù)部,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要加強(qiáng)對中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助。

（十七）加快落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施,。發(fā)展改革委,、司法部要督促各地區(qū)、各部門抓緊完成不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章,、規(guī)范性文件清理工作,，2018年底前將清理情況匯總報(bào)國務(wù)院。發(fā)展改革委要配合高法院繼續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正力度,，2019年6月底前再審理公布一批有代表性,、有影響力的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。

六,、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，維護(hù)良好市場秩序

（十八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見,，落實(shí)放管結(jié)合,、并重的要求，在持續(xù)深化簡政放權(quán)的同時(shí),，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，建立健全適合我國高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋,、保障安全的事中事后監(jiān)管制度,，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，完善配套政策，寓監(jiān)管于服務(wù)之中,，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性,，規(guī)范市場秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場活力,。

（十九）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,。各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新工作方法,，根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,、信用監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式,，既提高監(jiān)管效能,，又切實(shí)減少對企業(yè)的干擾。市場監(jiān)管總局要在2018年底前研究制定在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見,。加快深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，規(guī)范認(rèn)證行業(yè)發(fā)展,，通過質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管,、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)提品質(zhì),、創(chuàng)品牌,，讓群眾放心消費(fèi)。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加快信用體系建設(shè),，2018年底前完成50個(gè)以上重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄,。國務(wù)院辦公廳要牽頭會(huì)同各有關(guān)部門和各地區(qū)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),，力爭2019年9月底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)同步上線運(yùn)行。

（二十）堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法,，規(guī)范自由裁量權(quán),。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策,，及時(shí)糾正一些地區(qū)以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法,，并嚴(yán)肅追責(zé)。生態(tài)環(huán)境部,、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、市場監(jiān)管總局等部門要依法精簡行政處罰事項(xiàng)，分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法,，指導(dǎo)各地區(qū)細(xì)化,、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意,、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象,。財(cái)政部要督促將各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤,，對違規(guī)行為進(jìn)行整改和問責(zé),。

七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步明確工作責(zé)任

（二十一）提高認(rèn)識(shí),，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。各地區(qū),、各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施,，想企業(yè)所想,，急企業(yè)所急,，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力,確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面如期完成,。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓到位，并層層明確落實(shí)責(zé)任,。各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化抓落實(shí)的措施,，制定落實(shí)上述政策的具體實(shí)施辦法，明確責(zé)任人,、實(shí)施主體,、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施要求,，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效,。

（二十二）落實(shí)地方政府責(zé)任。各?。▍^(qū),、市）政府要按照本通知精神，認(rèn)真梳理分析本地區(qū)營商環(huán)境存在的突出問題,，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”,，切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化本地區(qū)營商環(huán)境的職責(zé)，結(jié)合實(shí)際有針對性地制定出臺(tái)落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法,。同時(shí),，要主動(dòng)對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒,，進(jìn)一步深化“放管服”改革,，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，降低制度性交易成本,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,。

（二十三）組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。發(fā)展改革委要牽頭在2018年底前構(gòu)建營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制,，通過引入第三方等方式在22個(gè)城市開展試評(píng)價(jià),；2019年在各省（區(qū),、市）以及計(jì)劃單列市,、副省級(jí)城市、省會(huì)城市,、若干地級(jí)市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告》；2020年在全國地級(jí)及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),。

（二十四）增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證,，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性,。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期,，防止脫離實(shí)際、層層加碼,?？茖W(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度,，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消,，避免給市場造成大的波動(dòng)。各地區(qū),、各有關(guān)部門要在2018年底前建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,，制定出臺(tái)政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)問計(jì)求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制,。

（二十五）強(qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo),。各地區(qū)、各部門要對已出臺(tái)的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀,，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖,，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息,，提高政策可及性,。對于市場主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時(shí)研究解決,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，合理引導(dǎo)預(yù)期。要總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法,，借鑒吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步推動(dòng)形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。

（二十六）加強(qiáng)對政策落實(shí)的督促檢查,。凡是與上述政策要求不符的文件,，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住,、卡殼等現(xiàn)象,。各地區(qū)、各部門要按照規(guī)定時(shí)限,，向社會(huì)公布落實(shí)政策的具體措施,，接受社會(huì)監(jiān)督，并進(jìn)行自查,。各地區(qū)要在2018年底前設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度,，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題,，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。各地區(qū),、各部門要將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)國務(wù)院,。

國務(wù)院辦公廳

2018年10月29日