國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,，各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委,、北京市規(guī)劃和自然資源委,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為深化投融資體制改革,，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平,，進一步完善工程建設(shè)組織模式,，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率,，根據(jù)中央城市工作會議精神及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等要求，現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下意見,。

　　一,、充分認識推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義

　　改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展,，形成了投資咨詢,、招標(biāo)代理、勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、造價,、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài),，部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，促進了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升,。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高,，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策,、工程建設(shè),、項目運營過程中，對綜合性,、跨階段,、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出,。

　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾,，必須完善政策措施,，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向,、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式,。特別是要遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段,，著力破除制度性障礙,，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù),，全面提升投資效益,、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率,，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　二,、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學(xué)化

　?。ㄒ唬┐罅μ嵘顿Y決策綜合性咨詢水平。投資決策環(huán)節(jié)在項目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用,，對項目順利實施,、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù),，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素,，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托,，就投資項目的市場、技術(shù),、經(jīng)濟,、生態(tài)環(huán)境、能源,、資源,、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家,、地區(qū),、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進行分析研究和論證,，為投資者提供決策依據(jù)和建議。

　?。ǘ┮?guī)范投資決策綜合性咨詢服務(wù)方式,。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供,，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合提供,。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任,；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的,，各合作方承擔(dān)相a應(yīng)責(zé)任。鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機會研究,、項目可行性研究等特長,，開展綜合性咨詢服務(wù)。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用,，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責(zé)人,，提高統(tǒng)籌服務(wù)水平,。

　　（三）充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用,。落實項目單位投資決策自主權(quán)和主體責(zé)任,，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證,，提高決策科學(xué)化，促進投資高質(zhì)量發(fā)展,。單獨開展的各專項評價評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)與可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容保持一致,，各審批部門應(yīng)當(dāng)加強審查要求和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，避免對相同事項的管理要求相沖突,。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢,，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化,。各地要建立并聯(lián)審批,、聯(lián)合審批機制，提高審批效率,，并通過通用綜合性咨詢成果,、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批,、聯(lián)合審批的操作性,。

　　（四）政府投資項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢,。為增強政府投資決策科學(xué)性,，提高政府投資效益，政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式,。政府投資項目要圍繞可行性研究報告,，充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,，并按照相關(guān)法律法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，深入分析影響投資決策的各項因素,，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告,；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內(nèi)容的，有關(guān)審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查,。

　　三,、以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式

　　（一）以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點推進全過程咨詢。在房屋建筑,、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中,，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、造價,、項目管理等全過程咨詢服務(wù),，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性,。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提,，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金,。

　?。ǘ┨剿鞴こ探ㄔO(shè)全過程咨詢服務(wù)實施方式。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施,，也可由多家具有招標(biāo)代理,、勘察、設(shè)計,、監(jiān)理、造價,、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施,。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任,。要充分發(fā)揮政府投資項目和國有企業(yè)投資項目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批有影響力,、有示范作用的政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢,。鼓勵民間投資項目的建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽可靠,、綜合能力和效率優(yōu)先的原則,，依法選擇優(yōu)秀團隊實施工程建設(shè)全過程咨詢。

　?。ㄈ┐龠M工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展,。全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計,、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下,，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責(zé),。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察,、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的,，除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，可不再另行委托勘察、設(shè)計,、監(jiān)理或造價咨詢單位,。

　　（四）明確工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)人員要求,。工程建設(shè)全過程咨詢項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類,、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗,。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察,、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負責(zé)人,，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格,。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的,，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用,。

　　四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展

　?。ㄒ唬┕膭疃喾N形式全過程工程咨詢服務(wù)模式,。除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求,，從投資決策,、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度,，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合,。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù),。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包,、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系,。

　?。ǘ﹦?chuàng)新咨詢單位和人員管理方式,。要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實施的資質(zhì)資格許可事項，精簡和取消強制性中介服務(wù)事項,，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷,，放開市場準(zhǔn)入，加快咨詢服務(wù)市場化進程,。將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,，建立以政府監(jiān)管、信用約束,、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系,，強化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展,。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟,、管理,、法律等方面具有豐富經(jīng)驗，具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力,，同時具有良好的信譽,。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T,，提升核心競爭力,，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力。鼓勵投資咨詢,、招標(biāo)代理,、勘察、設(shè)計,、監(jiān)理、造價,、項目管理等企業(yè),，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢,。

　　五,、優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境

　　（一）建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系,。研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，促進全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,；以服務(wù)合同管理為重點,，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進合同雙方履約,。全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務(wù),、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對咨詢成果的真實性,、有效性和科學(xué)性負責(zé),。

　　（二）完善全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式,。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支,，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢,、招標(biāo)代理,、勘察、設(shè)計,、監(jiān)理,、造價、項目管理等費用進行支付,。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的,，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度,，咨詢服務(wù)的范圍,、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取,，也可按人工成本加酬金方式計取,。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值,，禁止惡意低價競爭行為,。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

　?。ㄈ┙⑷^程工程咨詢服務(wù)管理體系,。咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn),，不斷完善質(zhì)量管理體系,、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實踐經(jīng)驗,，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn),。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源,，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平,，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。

　?。ㄋ模┘訌娮稍?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)和國際交流,。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術(shù),、經(jīng)濟,、管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才,，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐,。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平,，提升咨詢單位的國際競爭力,。　　

    六、強化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。國務(wù)院投資主管部門負責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過程咨詢,。各級投資主管部門,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務(wù)的推進和發(fā)展，創(chuàng)新投資決策機制和工程建設(shè)管理機制,，完善相關(guān)配套政策,，加強對全過程工程咨詢服務(wù)活動的引導(dǎo)和支持，加強與財政,、稅務(wù),、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題,。

　?。ǘ┩苿邮痉兑I(lǐng)。各級政府主管部門要引導(dǎo)和鼓勵工程決策和建設(shè)采用全過程工程咨詢模式,，通過示范項目的引領(lǐng)作用,，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力,；鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗,，擴大全過程工程咨詢的影響力,。

　　（三）加強政府監(jiān)管和行業(yè)自律,。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度,，創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，實施綜合監(jiān)管,、聯(lián)動監(jiān)管,，加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息,，推動咨詢單位切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究,，引導(dǎo)咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力,；加強行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為,，引導(dǎo)市場合理競爭,。

國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 

2019年3月15日