住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行
工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見

各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、發(fā)展改革委、財政廳,、人力資源社會保障廳,，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委,、發(fā)展改革委,、財政局,、人力資源社會保障局，計劃單列市發(fā)展改革委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委,、財政局,、人力資源社會保障局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部,，省會（首府）城市中心支行,，副省級城市中心支行,，各銀保監(jiān)局：

　　工程擔(dān)保是轉(zhuǎn)移、分擔(dān),、防范和化解工程風(fēng)險的重要措施,，是市場信用體系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安全的有效手段,。當前建筑市場存在著工程防風(fēng)險能力不強,，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款,、欠薪屢禁不止等問題,，亟需通過完善工程擔(dān)保應(yīng)用機制加以解決。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，強化事中事后監(jiān)管,，保障工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益，現(xiàn)就加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范應(yīng)對各類風(fēng)險,、優(yōu)化營商環(huán)境,、減輕企業(yè)負擔(dān)的工作部署，通過加快推進實施工程擔(dān)保制度,，推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式,，適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求,。

　　二、工作目標

　　加快推行投標擔(dān)保,、履約擔(dān)保,、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。支持銀行業(yè)金融機構(gòu),、工程擔(dān)保公司,、保險機構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。到2020年,，各類保證金的保函替代率明顯提升,；工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險識別,、風(fēng)險控制能力顯著增強；銀行信用額度約束力,、建設(shè)單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力全面提升,。

　　三、分類實施工程擔(dān)保制度

　?。ㄒ唬┩菩泄こ瘫：娲ＷC金,。加快推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險,。嚴格落實國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求,，對于投標保證金、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金,、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納,。嚴禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用,，保證金到期應(yīng)當及時予以退還。

　?。ǘ┐罅ν菩型稑藫?dān)保,。對于投標人在投標有效期內(nèi)撤銷投標文件、中標后在規(guī)定期限內(nèi)不簽訂合同或未在規(guī)定的期限內(nèi)提交履約擔(dān)保等行為,，鼓勵將其納入投標保函的保證范圍進行索賠,。招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄,。

　?。ㄈ┲ν菩新募s擔(dān)保。招標文件要求中標人提交履約擔(dān)保的,，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交,。招標人要求中標人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔(dān)保,。建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當加強工程風(fēng)險防控能力建設(shè),。工程擔(dān)保保證人應(yīng)當不斷提高專業(yè)化承保能力，增強風(fēng)險識別能力,，認真開展保中,、保后管理，及時做好預(yù)警預(yù)案,，并在違約發(fā)生后按保函約定及時代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任。

　?。ㄋ模娀こ藤|(zhì)量保證銀行保函應(yīng)用,。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的,，銀行保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的3%。在工程項目竣工前,，已經(jīng)繳納履約保證金的,，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。建設(shè)單位到期未退還保證金的,，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄,。

　　（五）推進農(nóng)民工工資支付擔(dān)保應(yīng)用,。農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函,，并實行差別化管理。對被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的施工企業(yè),，實施失信聯(lián)合懲戒,。工程擔(dān)保保證人應(yīng)不斷提升專業(yè)能力，提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險,。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同人力資源社會保障部門加快應(yīng)用建筑工人實名制平臺,，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度，推進建筑工人產(chǎn)業(yè)化進程,。

　　四,、促進工程擔(dān)保市場健康發(fā)展

　　（六）加強風(fēng)險控制能力建設(shè),。支持工程擔(dān)保保證人與全過程工程咨詢,、工程監(jiān)理單位開展深度合作，創(chuàng)新工程監(jiān)管和化解工程風(fēng)險模式,。工程擔(dān)保保證人的工作人員應(yīng)當具有第三方風(fēng)險控制能力和工程領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力,。

　　（七）創(chuàng)新監(jiān)督管理方式,。修訂保函示范文本,，修改完善工程招標文件和合同示范文本，推進工程擔(dān)保應(yīng)用,；積極發(fā)展電子保函,，鼓勵以工程再擔(dān)保體系增強對擔(dān)保機構(gòu)的信用管理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔(dān)保市場監(jiān)管,。

　?。ò耍┩晟骑L(fēng)險防控機制。推進工程擔(dān)保保證人不斷完善內(nèi)控管理制度,，積極開展風(fēng)險管理服務(wù),，有效防范和控制風(fēng)險。保證人應(yīng)不斷規(guī)范工程擔(dān)保行為，加強風(fēng)險防控機制建設(shè),，發(fā)展保后風(fēng)險跟蹤和風(fēng)險預(yù)警服務(wù)能力,，增強處理合同糾紛、認定賠付責(zé)任等能力,。全面提升工程擔(dān)保保證人風(fēng)險評估,、風(fēng)險防控能力，切實發(fā)揮工程擔(dān)保作用,。鼓勵工程擔(dān)保保證人遵守相關(guān)監(jiān)管要求,，積極為民營、中小建筑業(yè)企業(yè)開展保函業(yè)務(wù),。

　?。ň牛┘訌娊ㄖ袌霰O(jiān)管。建設(shè)單位在辦理施工許可時,，應(yīng)當有滿足施工需要的資金安排,。政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè),。對于未履行工程款支付責(zé)任的建設(shè)單位,，將其不良行為記入信用記錄。

　?。ㄊ┘哟笮畔⒐_力度,。加大建筑市場信息公開力度，全面公開企業(yè)資質(zhì),、人員資格,、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息,，方便與保函相關(guān)的人員及機構(gòu)查詢,。

　　（十一）推進信用體系建設(shè),。引導(dǎo)各方市場主體樹立信用意識,，加強內(nèi)部信用管理，不斷提高履約能力,，積累企業(yè)信用,。積極探索建筑市場信用評價結(jié)果直接應(yīng)用于工程擔(dān)保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利,，降低擔(dān)保費用,、簡化擔(dān)保程序；對惡意索賠等嚴重失信企業(yè)納入建筑市場主體“黑名單”管理,，實施聯(lián)合懲戒,，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。

　　五,、加強統(tǒng)籌推進

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門要高度重視工程擔(dān)保工作,，依據(jù)職責(zé)明確分工，明晰工作目標,，健全工作機制,，完善配套政策，落實工作責(zé)任,。加大對工程擔(dān)保保證人的動態(tài)監(jiān)管,，不斷提升保證人專業(yè)能力，防范化解工程風(fēng)險,。

　?。ㄊ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各地有關(guān)部門要通過多種形式積極做好工程擔(dān)保的宣傳工作,，加強輿論引導(dǎo),，促進建筑市場主體對工程擔(dān)保的了解和應(yīng)用，切實發(fā)揮工程擔(dān)保防范和化解工程風(fēng)險的作用,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國人力資源和社會保障部
中國人民銀行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
2019年6月20日

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