12月31日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布通知,，為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委制定并印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，自2020年3月1日起施行,。文件全文如下,。
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法 第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法。 第二條 從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng),，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理,，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱工程總承包,，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同,，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu),、施工或者設(shè)計(jì),、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量,、安全,、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。 第四條 工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公平,、誠(chéng)實(shí)守信的原則,，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全,，節(jié)約能源,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益,。 第五條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。 縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包（以下簡(jiǎn)稱工程總承包）活動(dòng)的監(jiān)督管理,?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。第二章 工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包 第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等,，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式,。 建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目,，適宜采用工程總承包方式,。 第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序,。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目,，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包,；其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包,。 第八條 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。 工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì),、采購(gòu)或者施工中,，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位,。 第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件,，主要包括以下內(nèi)容： （二）評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn),； ?。ㄋ模┌l(fā)包人要求,，列明項(xiàng)目的目標(biāo),、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容,、范圍、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn),、功能、質(zhì)量,、安全,、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、工期,、驗(yàn)收等的明確要求； ?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位提供的資料和條件,，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì),、地形等勘察資料,，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等,； 建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容,；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的,，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。 推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本,。 第十條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì),，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力,、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī),。 設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位,，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利,。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同,，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。 第十一條 工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位,、項(xiàng)目管理單位,、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位,、招標(biāo)代理單位,。 政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位,，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo),，經(jīng)依法評(píng)標(biāo),、定標(biāo)，成為工程總承包單位,。 第十二條 鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì),，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì),、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位,，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì),，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì),。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào),。 第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間,。 第十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)，由建設(shè)單位代表,、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家,，以及從事設(shè)計(jì)、施工,、造價(jià)等方面的專家組成,。 第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。 建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括： ?。ㄒ唬┲饕こ滩牧?、設(shè)備,、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比,，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分； ?。ǘ┮驀?guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化,； （三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化,； ?。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化； ?。ㄎ澹┎豢煽沽υ斐傻墓こ藤M(fèi)用和工期的變化,。 具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。 鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力,。 第十六條 企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同,，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的,，除合同約定可以調(diào)整的情形外,，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。 建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法,。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。第三章 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施 第十七條 建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力,，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理,，也可以委托勘察設(shè)計(jì)單位、代建單位等項(xiàng)目管理單位,，賦予相應(yīng)權(quán)利,，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。 第十八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度,，形成項(xiàng)目設(shè)計(jì),、采購(gòu)、施工,、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量,、安全、工期,、造價(jià),、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。 第十九條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理,，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì),、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào),，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì),，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制,。 第二十條 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ?。ㄒ唬┤〉孟鄳?yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師,、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師,、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的,，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱,； （二）擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理,、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師； ?。ㄈ┦煜すこ碳夹g(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； ?。ㄋ模┚哂休^強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德,。 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,。 第二十一條 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包,。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物,、服務(wù)分包時(shí),，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo),。 第二十二條 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo),，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量,，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),，分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。 工程總承包單位,、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任,。 第二十三條 建設(shè)單位不得對(duì)工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購(gòu)買,、租賃,、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備,、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材,。 工程總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任,，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。 第二十四條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期,，不得任意壓縮合理工期,。 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對(duì)工期全面負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理,，確保工程按期竣工,。 第二十五條 工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任,，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任,。 第二十六條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)管理,，確保建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn),、備案要求。 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè),。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。 第二十七條 工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì),、施工活動(dòng)中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的,，按照法律法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任,。
