住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐,。但建筑業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較粗放,，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有很大差距。為推進(jìn)建筑工業(yè)化,、數(shù)字化,、智能化升級(jí)，加快建造方式轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體,，以數(shù)字化,、智能化升級(jí)為動(dòng)力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù),，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用,，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì),、生產(chǎn)加工,、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系,，提升工程質(zhì)量安全,、效益和品質(zhì)，有效拉動(dòng)內(nèi)需,，培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
市場(chǎng)主導(dǎo),，政府引導(dǎo),。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位,，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式,，更好發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局,、政策制定等方面的引導(dǎo)作用,，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
立足當(dāng)前,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署,，引導(dǎo)各類(lèi)要素有效聚集，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,，全面提升智能建造水平,。
跨界融合，協(xié)同創(chuàng)新,。建立健全跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系,，推動(dòng)智能建造核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與示范應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，支持龍頭企業(yè)與上下游中小企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),。
節(jié)能環(huán)保,，綠色發(fā)展。在建筑工業(yè)化,、數(shù)字化,、智能化升級(jí)過(guò)程中，注重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，提高能源資源利用效率。
自主研發(fā),，開(kāi)放合作,。大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，掌握智能建造關(guān)鍵核心技術(shù),，完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，促進(jìn)國(guó)際交流合作,，形成新的比較優(yōu)勢(shì),，提升建筑業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平。
三,、發(fā)展目標(biāo)
到2025年,，我國(guó)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑工業(yè)化,、數(shù)字化,、智能化水平顯著提高，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)初步建立,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升,，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高,，能源資源消耗及污染排放大幅下降，環(huán)境保護(hù)效應(yīng)顯著,。推動(dòng)形成一批智能建造龍頭企業(yè),，引領(lǐng)并帶動(dòng)廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“中國(guó)建造”升級(jí)版,。
到2035年,，我國(guó)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進(jìn)展，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升,，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng),，“中國(guó)建造”核心競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，建筑工業(yè)化全面實(shí)現(xiàn),，邁入智能建造世界強(qiáng)國(guó)行列,。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快建筑工業(yè)化升級(jí),。
大力發(fā)展裝配式建筑,，推動(dòng)建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展,，在建造全過(guò)程加大建筑信息模型（BIM）,、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、移動(dòng)通信、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用,。大力推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā),、制造和推廣應(yīng)用,，提升各類(lèi)施工機(jī)具的性能和效率，提高機(jī)械化施工程度,。加快傳感器,、高速移動(dòng)通訊、無(wú)線射頻,、近場(chǎng)通訊及二維碼識(shí)別等建筑物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用,，提升數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務(wù)能力。加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件智能制造生產(chǎn)線和預(yù)制混凝土構(gòu)件智能生產(chǎn)線,。
（二）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。
加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和商業(yè)化應(yīng)用，加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造,、智能控制和優(yōu)化、新型傳感感知,、工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè),、數(shù)據(jù)采集與分析、故障診斷與維護(hù),、專(zhuān)用軟件等一批核心技術(shù),。探索具備人機(jī)協(xié)調(diào)、自然交互,、自主學(xué)習(xí)功能的建筑機(jī)器人批量應(yīng)用,。研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)性軟件與數(shù)據(jù)平臺(tái)、集成建造平臺(tái),。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用,，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用程序,。加快智能建造科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，培育一批技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新基地,。圍繞數(shù)字設(shè)計(jì),、智能生產(chǎn),、智能施工，構(gòu)建先進(jìn)適用的智能建造及建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系,，開(kāi)展基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn),、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究,。
（三）提升信息化水平,。
推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu),、機(jī)電設(shè)備,、部品部件、裝配施工,、裝飾裝修,，推行一體化集成設(shè)計(jì)。積極應(yīng)用自主可控的BIM技術(shù),，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計(jì)基礎(chǔ)平臺(tái)和集成系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、工藝,、制造協(xié)同,。加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級(jí),，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù),、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機(jī)器人,，實(shí)現(xiàn)少人甚至無(wú)人工廠,。加快人機(jī)智能交互、智能物流管理,、增材制造等技術(shù)和智能裝備的應(yīng)用,。以鋼筋制作安裝、模具安拆,、混凝土澆筑,、鋼構(gòu)件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產(chǎn)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)為重點(diǎn),，推進(jìn)工藝流程數(shù)字化和建筑機(jī)器人應(yīng)用,。以企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）平臺(tái)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)向生產(chǎn)管理子系統(tǒng)的延伸,，實(shí)現(xiàn)工廠生產(chǎn)的信息化管理,。推動(dòng)在材料配送、鋼筋加工,、噴涂,、鋪貼地磚,、安裝隔墻板、高空焊接等現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié),，加強(qiáng)建筑機(jī)器人和智能控制造樓機(jī)等一體化施工設(shè)備的應(yīng)用,。
（四）培育產(chǎn)業(yè)體系。
探索適用于智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新型組織方式,、流程和管理模式,。加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈,，推動(dòng)企業(yè)以多種形式緊密合作,、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心,、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系,。鼓勵(lì)企業(yè)建立工程總承包項(xiàng)目多方協(xié)同智能建造工作平臺(tái)，強(qiáng)化智能建造上下游協(xié)同工作,，形成涵蓋設(shè)計(jì),、生產(chǎn)、施工,、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈,。
（五）積極推行綠色建造。
實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的綠色建造,，以節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境為核心，通過(guò)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,，提高資源利用效率,，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，大幅降低能耗,、物耗和水耗水平,。推動(dòng)建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈,，推行循環(huán)生產(chǎn)方式,，提高建筑垃圾的綜合利用水平。加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù),、工藝和裝備的研發(fā)力度,，提高能效水平，加快淘汰落后裝備設(shè)備和技術(shù),，促進(jìn)建筑業(yè)綠色改造升級(jí),。
（六）開(kāi)放拓展應(yīng)用場(chǎng)景。
加強(qiáng)智能建造及建筑工業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè),，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用,。發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目以及大型項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，加大應(yīng)用推廣力度,，拓寬各類(lèi)技術(shù)的應(yīng)用范圍,，初步形成集研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)訓(xùn)練,、中試應(yīng)用,、科技金融于一體的綜合應(yīng)用模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用,，在裝配式建筑工廠打造“機(jī)器代人”應(yīng)用場(chǎng)景,，推動(dòng)建立智能建造基地。梳理已經(jīng)成熟應(yīng)用的智能建造相關(guān)技術(shù),，定期發(fā)布成熟技術(shù)目錄,，并在基礎(chǔ)條件較好、需求迫切的地區(qū),，率先推廣應(yīng)用,。
（七）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式。
推動(dòng)各地加快研發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的信息系統(tǒng),，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)制,，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系,。通過(guò)融合遙感信息,、城市多維地理信息、建筑及地上地下設(shè)施的BIM,、城市感知信息等多源信息,，探索建立表達(dá)和管理城市三維空間全要素的城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)。建立健全與智能建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量,、安全監(jiān)管模式與機(jī)制,。引導(dǎo)大型總承包企業(yè)采購(gòu)平臺(tái)向行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通,，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平,。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施,。
各地要建立智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的體系框架,，因地制宜制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表,、路線圖及實(shí)施路徑,，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,，落實(shí)屬地管理責(zé)任,，確保目標(biāo)完成和任務(wù)落地,。
（二）加大政策支持。
各地要將現(xiàn)有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)支持政策進(jìn)一步向智能建造領(lǐng)域傾斜,，加大對(duì)智能建造關(guān)鍵技術(shù)研究,、基礎(chǔ)軟硬件開(kāi)發(fā)、智能系統(tǒng)和設(shè)備研制,、項(xiàng)目應(yīng)用示范等的支持力度,。對(duì)經(jīng)認(rèn)定并取得高新技術(shù)企業(yè)資格的智能建造企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)購(gòu)置使用智能建造重大技術(shù)裝備可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅,、進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策,。推動(dòng)建立和完善企業(yè)投入為主體的智能建造多元化投融資體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資投向智能建造領(lǐng)域,。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)跨部門(mén),、跨層級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決智能建造發(fā)展遇到的瓶頸問(wèn)題,。
（三）加大人才培育力度,。
各地要制定智能建造人才培育相關(guān)政策措施，明確目標(biāo)任務(wù),，建立智能建造人才培養(yǎng)和發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,，打造多種形式的高層次人才培養(yǎng)平臺(tái)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項(xiàng)目和示范應(yīng)用工程,，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才,、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,。加強(qiáng)后備人才培養(yǎng),，鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障,。
（四）建立評(píng)估機(jī)制,。
各地要適時(shí)對(duì)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估智能建造發(fā)展目標(biāo)落實(shí)與完成情況,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,、政策出臺(tái)情況、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制情況等,，并通報(bào)結(jié)果,。
（五）營(yíng)造良好環(huán)境,。
要加強(qiáng)宣傳推廣,，充分發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)的作用,，開(kāi)展智能建造的政策宣傳貫徹,、技術(shù)指導(dǎo),、交流合作、成果推廣,。構(gòu)建國(guó)際化創(chuàng)新合作機(jī)制,，加強(qiáng)國(guó)際交流，推進(jìn)開(kāi)放合作,，營(yíng)造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境,。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部
中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部
中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部
中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部
中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部
中華人民共和國(guó)水利部
國(guó)家稅務(wù)總局
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
國(guó)家鐵路局
中國(guó)民用航空局
2020年7月3日
