河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程 工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法的通知

(豫建〔2014〕36 號）

各省轄市,、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、鄭州航空港綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,， 各有關(guān)單位：

為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華 人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500~2013),、《建 筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部16號令）等法規(guī)、規(guī)章,，現(xiàn)將修訂的《河 南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法》印發(fā)給你們,，請貫徹執(zhí)行,。

2014年3月26曰

河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法

第一條為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)活動,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中 華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013),、《建 筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部16號令）,、《河南省建設(shè)工程工程量 清單招標(biāo)控制價管理規(guī)定》（豫建設(shè)標(biāo)〔2010〕24號）等法律法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件,，制定本辦法。

第二條本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,。

第三條全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的建設(shè)工程（以下簡稱國有資金投資 的建設(shè)工程）發(fā)承包,，依法必須進行招標(biāo)的，必須采用工程量清單計價方式招標(biāo),。非國有資金投 資的建設(shè)工程發(fā)承包，鼓勵采用工程量清單計價招標(biāo),。

第四條建設(shè)工程發(fā)承包,，招標(biāo)人應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500~ 2013)的有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定計價風(fēng)險的內(nèi)容及范圍,，合理分擔(dān)風(fēng)險,，不得采用無限 風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍,。在下列三種情況下,，必須調(diào)整合同價款：

1.  國家法律、法規(guī),、規(guī)章和政策發(fā)生變化,；

2.  省級主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整；

3.  由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整,。

第五條工程量清單作為編制招標(biāo)控制價,、投標(biāo)報價，計算或調(diào)整工程量,、索賠的重要依據(jù),， 應(yīng)以單位（項）工程為單位編制，清單應(yīng)由分部分項工程項目,、措施項目,、其它項目、規(guī)費和稅 金項目組成,。工程量清單必須作為招標(biāo)文件組成部分,，其編制的準確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提供符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013),、河 南省現(xiàn)行計價依據(jù)規(guī)定的工程量清單的紙質(zhì)文件和電子文件,。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件提供的工程量清單,、招標(biāo)文件相關(guān)要求及有關(guān)規(guī)定編制投標(biāo)報價。 在提交投標(biāo)文件時,，應(yīng)同時提交與投標(biāo)報價內(nèi)容相符的電子文件,，并與標(biāo)書一起密封。當(dāng)電子文 件與紙質(zhì)文件不一致時,，以紙質(zhì)文件為準,。采用電子招標(biāo)的，從其規(guī)定,。

編制工程量清單,、招標(biāo)控制價以及投標(biāo)報價，電子文件應(yīng)當(dāng)符合河南省《建設(shè)工程造價軟件 數(shù)據(jù)交換標(biāo)準》,。

第六條國有資金投資的建設(shè)工程采用工程量清單方式招標(biāo),，必須編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控 制價應(yīng)在招標(biāo)時公布,，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料按照《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo) 控制價管理規(guī)定》報送當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)備査,。

招標(biāo)控制價由招標(biāo)人依據(jù)國家計價規(guī)范、《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)控制價管理規(guī)定》,、 河南省現(xiàn)行計價依據(jù)的規(guī)定編制,。材料價格可按省市造價管理部門發(fā)布的最近一期信息指導(dǎo)價格 執(zhí)行，也可由招標(biāo)人根據(jù)市場價格確定,。

第七條招標(biāo)控制價應(yīng)采用綜合單價計價,，應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險范 圍及其費用。

投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的,，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕,。

第八條采用工程量清單招標(biāo)的工程項目開標(biāo)后，由評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù) 分析和整理（清標(biāo)）,，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《標(biāo)準施工招標(biāo)文件》A2.5要求或附件《商務(wù)標(biāo)清 標(biāo)內(nèi)容》,，形成清標(biāo)成果；或者由招標(biāo)人委托專業(yè)咨詢機構(gòu)進行清標(biāo),。

評標(biāo)委員會的組成人員中應(yīng)有兩名注冊造價工程師資格的評委,。

第九條投標(biāo)文件的評審分初步評審和詳細評審兩個階段。

初步評審是指評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件要求對所有投標(biāo)文件真實性,、符合性,、響應(yīng)性和重大偏 差逐一評審，經(jīng)審查不符合招標(biāo)文件要求的,，不再進入詳細評審階段,。

真實性是指投標(biāo)文件中沒有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第39、40、41,、42條所 禁止的相互串通投標(biāo),、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假的情形,。

重大偏差是指投標(biāo)文件存在標(biāo)的物,、價格、工期,、質(zhì)量,、付款方式、承諾等不符合招標(biāo)文件 實質(zhì)性要求的情況,。

詳細評審是對初步評審合格投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo),、商務(wù)標(biāo),、綜合（信用）標(biāo)按照招標(biāo)文件中明 確的評標(biāo)辦法以列表,、隨機抽取的方式進行分析,、比較和評審。

初步評審和詳細評審經(jīng)審査后應(yīng)寫出評審意見,。

第十條評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中,，發(fā)生下列情況之一者，按廢標(biāo)處理,。

(一）未按招標(biāo)文件規(guī)定編制各項報價的；

(二）投標(biāo)總報價與其組成部分,、工程量清單項目合價與綜合單價,、綜合單價與人材機用量 相互矛盾，致使評標(biāo)委員會無法正常評審判定的,；

(三）規(guī)費和稅金,、安全文明施工措施費違背工程造價管理規(guī)定的；

(四）分部分項工程項目,、措施項目報價中的項目編碼,、項目名稱、項目特征,、計量單位和 工程量與招標(biāo)文件的清單不一致的；

(五）未按照暫列金額或者暫估價編制投標(biāo)報價的,；

(六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《標(biāo)準施工招標(biāo)文件》規(guī)定的廢標(biāo)條件,。

第十一條規(guī)費,、稅金、安全文明施工措施費屬于不可競爭費用，應(yīng)按河南省現(xiàn)行的計價依 據(jù)及其計價辦法的規(guī)定單列,，不參與商務(wù)標(biāo)評審,。

第十二條工程量清單總報價評標(biāo)基準價按下列公式確定_：

評標(biāo)基準價=招標(biāo)控制價XK+投標(biāo)總報價x (1 - K)

其中：投標(biāo)總報價為各投標(biāo)人有效投標(biāo)總報價（不含不可競爭費,，下同），去掉一個最髙和 一個最低報價后的算術(shù)平均值,。當(dāng)有效投標(biāo)少于5家時（不含5家）,，則以所有有效投標(biāo)總報價 的算術(shù)平均值作為投標(biāo)總報價。

K為招標(biāo)控制價權(quán)重系數(shù),，0.1 < K < 0.5,，在開標(biāo)現(xiàn)場隨機抽取。

第十三條采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法評標(biāo)的,，評標(biāo)委員會應(yīng)按下列程序進行評標(biāo)：

(一）評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)采用綜合評議或綜合計分作出“可行”和“不可行”認定,。 有意見分歧時,，以少數(shù)服從多數(shù)的原則確定,。評標(biāo)委員會認為技術(shù)標(biāo)“不可行”的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo) 報告中注明原因或理由,，其商務(wù)標(biāo)不再評審,。

(二）對技術(shù)標(biāo)認定為“可行”的，評標(biāo)委員會對其商務(wù)標(biāo)按有效投標(biāo)總報價從低到高的順 序進行詳細評審,。包括分部分項工程項目清單,、措施費項目、主要材料項目,。

1 ?分部分項工程項目依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方式抽取10—20項,，分析綜合單價報價是否合理。 分部分項工程項目綜合單價按有效投標(biāo)人綜合單價的算術(shù)平均值作為基準價,。當(dāng)投標(biāo)人的綜合單 價低于基準價12%的工程項目數(shù)量超過抽取數(shù)量的50%時,，評標(biāo)委員會應(yīng)對其質(zhì)詢。

2.  措施費項目按有效投標(biāo)人措施費報價的算術(shù)平均值作為基準價,，低于基準價20%的措施費 報價,，評標(biāo)委員會應(yīng)對其質(zhì)詢。

3.  主要材料項目依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方式抽取10—15項,，分析材料單價報價是否合理,。主 要材料單價按有效投標(biāo)人材料單價的算術(shù)平均值作為基準價，當(dāng)投標(biāo)人的材料單價低于基準價12% 的材料數(shù)量超過抽取數(shù)量的50%時,，評標(biāo)委員會應(yīng)對其質(zhì)詢,。

評標(biāo)委員會對以上三項中的質(zhì)詢結(jié)果,，認為不能合理說明或提供相應(yīng)證明材料的，評標(biāo)委員會 可判定為報價不合理,。經(jīng)評標(biāo)委員會評審,定為合理報價的,，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，依序推薦中標(biāo)候選人,。

第十四條采用綜合計分法評標(biāo)的,，評標(biāo)委員會應(yīng)從技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo),、綜合（信用）標(biāo)三個 方面進行評標(biāo),。

綜合計分法是指評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件要求，對其技術(shù)標(biāo),、商務(wù)標(biāo),、綜合（信用）標(biāo)三部 分進行綜合評審。技術(shù)標(biāo)的權(quán)重占30%,商務(wù)標(biāo)的權(quán)重占60%,，綜合（信用）標(biāo)的權(quán)重占10%,。其 主要內(nèi)容和參考分值如下：

(一）技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)分值：30分

招標(biāo)人可結(jié)合所建工程項目的技術(shù)特點及工藝要求，對技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容,、分值進行增減調(diào)整,。

9.                                             施工總平面布置圖   1-2分

10. 在節(jié)能減排、綠色施工,、工藝創(chuàng)新方面針對本工程有具體措施或企業(yè)自有創(chuàng)新技術(shù) 2-3分

11. 新工藝,、新技術(shù)、新設(shè)備,、新材料的采用程度,，其在確保質(zhì)量、降低成本,、縮短工期、 減輕勞動強度,、提髙工效等方面的作用2-3分

12. 企業(yè)具備信息化管理平臺,，能夠使工程管理者對現(xiàn)場實施監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理 1-2分

以上項目若有缺項的，該項為0分,；不缺項的,，不低于最低分。

(二）商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)分值：60分

1.   投標(biāo)報價的評審30分

投標(biāo)報價與評標(biāo)基準價相等得基本分20分,。當(dāng)投標(biāo)報價低于評標(biāo)基準價時,，每低1%在基本 分20分的基礎(chǔ)上加2分，最多加10分,；當(dāng)投標(biāo)報價低于評標(biāo)基準價5%以上（不含5%)時,，每 再低1%在滿分30分的基礎(chǔ)上扣3分，扣完為止；當(dāng)投標(biāo)報價高于評標(biāo)基準價時,，每髙1%在基 本分20分的基礎(chǔ)上扣2分,，扣完為止。

2.   分部分項工程項目綜合單價的評審15分

分部分項工程項目綜合單價隨機選擇15項清單項目,。清單項目綜合單價以各有效投標(biāo)報價的 (當(dāng)有效投標(biāo)人5名及以上時,，去掉1個最高、1個最低值）清單項目綜合單價的算術(shù)平均值作為 綜合單價基準值,。在綜合單價基準值95% 103%范圍內(nèi)（不含95%和103%)每項得1分,，在評 標(biāo)基準值90% 95%范圍內(nèi)（含90%和95%)每項得0.5分，滿分共計15分,。超出該范圍的不得分,。

3.   措施項目的評審5分

措施項目基準值=各投標(biāo)人所報措麵目費(當(dāng)有效投標(biāo)人5名及以上時，去掉1個最髙,、1個最低值) 的算術(shù)平均值,。投標(biāo)所報措施費與措施項目基準值相等得基本分3分。當(dāng)投標(biāo)報價低于措麵目基準值 時,，每低1%在基本分3分的基礎(chǔ)上加0.2分,；當(dāng)投標(biāo)報價低于措施項目基準值10% ~ 15% (含15%)時， 為5分,；當(dāng)投標(biāo)報價低于措施項目基準值15% (不含15%)時,，每低1%在滿分5分的基礎(chǔ)上扣0.4分， 扣完為止,；當(dāng)高于措施項目基準值時,，每高于1%時，在基本分3分的基礎(chǔ)上扣0.2分,，扣完為止,。

4.   主要材料單價的評審10分

主要材料項目單價選擇10項材料，材料的單價以各有效投標(biāo)報價（當(dāng)有效投標(biāo)人5名及以上時,， 去掉1個最高,、1個最低值）材料單價的算術(shù)平均值作為材料基準值。在材料基準值95% 103% 范圍內(nèi)（不含95%和103%)每項得1分,，在材料基準值90% 95%范圍內(nèi)（含90%和95%)每項 得0.5分,。超出該范圍的不得分。

(三）綜合（信用）標(biāo)的評標(biāo)分值10分

1.                                         企業(yè)和項目經(jīng)理業(yè)績   1 _ 2分

2.                                                                 承諾質(zhì)量,、工期達到招標(biāo)文件要求并有具體措施  1 _ 3分,。

3.                           優(yōu)惠條件的承諾  1-2分

4.                           業(yè)主考察 1-3分

第十五條使用電子招投標(biāo)系統(tǒng)進行評標(biāo)的，按國家八部委20號令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》有 關(guān)要求執(zhí)行,。

第十六條投標(biāo)人綜合得分按下列公式計算：

投標(biāo)人綜合得分=技術(shù)標(biāo)得分+商務(wù)標(biāo)得分+綜合（信用）標(biāo)得分,。

第十七條投標(biāo)人的最終得分

1.   評標(biāo)委員會完成對技術(shù)標(biāo),、商務(wù)標(biāo)和綜合(信用)標(biāo)的匯總后，去掉一個最髙分和一個最低分,， 取平均值作為該投標(biāo)人的最終得分,。

2.   本條計算分值均保留兩位小數(shù)。

第十八條招標(biāo)控制價的投訴與處理按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500~2013) 和《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)控制價管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處理,。

第十九條本辦法自2014年4月1日起執(zhí)行,，有效期5年。原《河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)建設(shè) 工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法的通知》（豫建建〔2005〕222號）文件,，同時廢止,。

第二十條本辦法未盡事項，按國家的法律法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件及有關(guān)行政管理部門的 規(guī)定執(zhí)行。本辦法解釋權(quán)歸河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,。

各省轄市,、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本辦法制定本級實施細則。

附件：商務(wù)標(biāo)清標(biāo)內(nèi)容