河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程 工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的通知

(豫建〔2014〕36 號(hào)）

各省轄市,、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,， 各有關(guān)單位：

為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華 人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500~2013),、《建 筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部16號(hào)令）等法規(guī),、規(guī)章，現(xiàn)將修訂的《河 南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)貫徹執(zhí)行,。

2014年3月26曰

河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

第一條為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中 華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)、《建 筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部16號(hào)令）,、《河南省建設(shè)工程工程量 清單招標(biāo)控制價(jià)管理規(guī)定》（豫建設(shè)標(biāo)〔2010〕24號(hào)）等法律法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件,，制定本辦法,。

第二條本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有資金投資 的建設(shè)工程）發(fā)承包,，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的,，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)。非國(guó)有資金投 資的建設(shè)工程發(fā)承包,，鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo),。

第四條建設(shè)工程發(fā)承包,，招標(biāo)人應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500~ 2013)的有關(guān)規(guī)定,，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及范圍，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，不得采用無(wú)限 風(fēng)險(xiǎn),、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。在下列三種情況下,，必須調(diào)整合同價(jià)款：

1.  國(guó)家法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化,；

2.  省級(jí)主管部門(mén)發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整,；

3.  由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整。

第五條工程量清單作為編制招標(biāo)控制價(jià),、投標(biāo)報(bào)價(jià),，計(jì)算或調(diào)整工程量、索賠的重要依據(jù),， 應(yīng)以單位（項(xiàng)）工程為單位編制,，清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目,、其它項(xiàng)目,、規(guī)費(fèi)和稅 金項(xiàng)目組成。工程量清單必須作為招標(biāo)文件組成部分,，其編制的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé),。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提供符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013)、河 南省現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定的工程量清單的紙質(zhì)文件和電子文件,。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件提供的工程量清單,、招標(biāo)文件相關(guān)要求及有關(guān)規(guī)定編制投標(biāo)報(bào)價(jià),。 在提交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交與投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容相符的電子文件,，并與標(biāo)書(shū)一起密封,。當(dāng)電子文 件與紙質(zhì)文件不一致時(shí)，以紙質(zhì)文件為準(zhǔn),。采用電子招標(biāo)的,，從其規(guī)定。

編制工程量清單,、招標(biāo)控制價(jià)以及投標(biāo)報(bào)價(jià),，電子文件應(yīng)當(dāng)符合河南省《建設(shè)工程造價(jià)軟件 數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》。

第六條國(guó)有資金投資的建設(shè)工程采用工程量清單方式招標(biāo),，必須編制招標(biāo)控制價(jià),。招標(biāo)控 制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料按照《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo) 控制價(jià)管理規(guī)定》報(bào)送當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)備査,。

招標(biāo)控制價(jià)由招標(biāo)人依據(jù)國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范,、《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)控制價(jià)管理規(guī)定》、 河南省現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)的規(guī)定編制,。材料價(jià)格可按省市造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的最近一期信息指導(dǎo)價(jià)格 執(zhí)行,，也可由招標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格確定。

第七條招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià),，應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范 圍及其費(fèi)用,。

投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕,。

第八條采用工程量清單招標(biāo)的工程項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后,，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù) 分析和整理（清標(biāo)），按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》A2.5要求或附件《商務(wù)標(biāo)清 標(biāo)內(nèi)容》,，形成清標(biāo)成果,；或者由招標(biāo)人委托專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行清標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員中應(yīng)有兩名注冊(cè)造價(jià)工程師資格的評(píng)委,。

第九條投標(biāo)文件的評(píng)審分初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)階段,。

初步評(píng)審是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件要求對(duì)所有投標(biāo)文件真實(shí)性、符合性,、響應(yīng)性和重大偏 差逐一評(píng)審,，經(jīng)審查不符合招標(biāo)文件要求的，不再進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段,。

真實(shí)性是指投標(biāo)文件中沒(méi)有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39,、40、41,、42條所 禁止的相互串通投標(biāo),、以他人名義投標(biāo),、弄虛作假的情形。

重大偏差是指投標(biāo)文件存在標(biāo)的物,、價(jià)格,、工期、質(zhì)量,、付款方式,、承諾等不符合招標(biāo)文件 實(shí)質(zhì)性要求的情況。

詳細(xì)評(píng)審是對(duì)初步評(píng)審合格投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo),、商務(wù)標(biāo),、綜合（信用）標(biāo)按照招標(biāo)文件中明 確的評(píng)標(biāo)辦法以列表、隨機(jī)抽取的方式進(jìn)行分析,、比較和評(píng)審,。

初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審經(jīng)審査后應(yīng)寫(xiě)出評(píng)審意見(jiàn)。

第十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,，發(fā)生下列情況之一者,，按廢標(biāo)處理。

(一）未按招標(biāo)文件規(guī)定編制各項(xiàng)報(bào)價(jià)的,；

(二）投標(biāo)總報(bào)價(jià)與其組成部分,、工程量清單項(xiàng)目合價(jià)與綜合單價(jià),、綜合單價(jià)與人材機(jī)用量 相互矛盾,，致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法正常評(píng)審判定的；

(三）規(guī)費(fèi)和稅金,、安全文明施工措施費(fèi)違背工程造價(jià)管理規(guī)定的,；

(四）分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的項(xiàng)目編碼,、項(xiàng)目名稱,、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和 工程量與招標(biāo)文件的清單不一致的,；

(五）未按照暫列金額或者暫估價(jià)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的,；

(六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》規(guī)定的廢標(biāo)條件。

第十一條規(guī)費(fèi),、稅金,、安全文明施工措施費(fèi)屬于不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，應(yīng)按河南省現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依 據(jù)及其計(jì)價(jià)辦法的規(guī)定單列,，不參與商務(wù)標(biāo)評(píng)審,。

第十二條工程量清單總報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)按下列公式確定_：

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=招標(biāo)控制價(jià)XK+投標(biāo)總報(bào)價(jià)x (1 - K)

其中：投標(biāo)總報(bào)價(jià)為各投標(biāo)人有效投標(biāo)總報(bào)價(jià)（不含不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，下同）,，去掉一個(gè)最髙和 一個(gè)最低報(bào)價(jià)后的算術(shù)平均值,。當(dāng)有效投標(biāo)少于5家時(shí)（不含5家）,，則以所有有效投標(biāo)總報(bào)價(jià) 的算術(shù)平均值作為投標(biāo)總報(bào)價(jià)。

K為招標(biāo)控制價(jià)權(quán)重系數(shù),，0.1 < K < 0.5,，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取。

第十三條采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按下列程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)：

(一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)采用綜合評(píng)議或綜合計(jì)分作出“可行”和“不可行”認(rèn)定,。 有意見(jiàn)分歧時(shí)，以少數(shù)服從多數(shù)的原則確定,。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為技術(shù)標(biāo)“不可行”的,，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo) 報(bào)告中注明原因或理由,，其商務(wù)標(biāo)不再評(píng)審,。

(二）對(duì)技術(shù)標(biāo)認(rèn)定為“可行”的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其商務(wù)標(biāo)按有效投標(biāo)總報(bào)價(jià)從低到高的順 序進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審,。包括分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單,、措施費(fèi)項(xiàng)目,、主要材料項(xiàng)目,。

1 ?分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方式抽取10—20項(xiàng),，分析綜合單價(jià)報(bào)價(jià)是否合理。 分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目綜合單價(jià)按有效投標(biāo)人綜合單價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià),。當(dāng)投標(biāo)人的綜合單 價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)12%的工程項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)抽取數(shù)量的50%時(shí),，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)其質(zhì)詢。

2.  措施費(fèi)項(xiàng)目按有效投標(biāo)人措施費(fèi)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，低于基準(zhǔn)價(jià)20%的措施費(fèi) 報(bào)價(jià),，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)其質(zhì)詢,。

3.  主要材料項(xiàng)目依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方式抽取10—15項(xiàng)，分析材料單價(jià)報(bào)價(jià)是否合理,。主 要材料單價(jià)按有效投標(biāo)人材料單價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，當(dāng)投標(biāo)人的材料單價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)12% 的材料數(shù)量超過(guò)抽取數(shù)量的50%時(shí),，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)其質(zhì)詢,。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)以上三項(xiàng)中的質(zhì)詢結(jié)果,，認(rèn)為不能合理說(shuō)明或提供相應(yīng)證明材料的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì) 可判定為報(bào)價(jià)不合理。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審,定為合理報(bào)價(jià)的,，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,，依序推薦中標(biāo)候選人。

第十四條采用綜合計(jì)分法評(píng)標(biāo)的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)從技術(shù)標(biāo),、商務(wù)標(biāo)、綜合（信用）標(biāo)三個(gè) 方面進(jìn)行評(píng)標(biāo),。

綜合計(jì)分法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件要求,，對(duì)其技術(shù)標(biāo),、商務(wù)標(biāo)、綜合（信用）標(biāo)三部 分進(jìn)行綜合評(píng)審,。技術(shù)標(biāo)的權(quán)重占30%,商務(wù)標(biāo)的權(quán)重占60%，綜合（信用）標(biāo)的權(quán)重占10%,。其 主要內(nèi)容和參考分值如下：

(一）技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)分值：30分

招標(biāo)人可結(jié)合所建工程項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)及工藝要求,，對(duì)技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容、分值進(jìn)行增減調(diào)整,。

9.                                             施工總平面布置圖   1-2分

10. 在節(jié)能減排,、綠色施工,、工藝創(chuàng)新方面針對(duì)本工程有具體措施或企業(yè)自有創(chuàng)新技術(shù) 2-3分

11. 新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的采用程度，其在確保質(zhì)量,、降低成本,、縮短工期,、 減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提髙工效等方面的作用2-3分

12. 企業(yè)具備信息化管理平臺(tái),，能夠使工程管理者對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理 1-2分

以上項(xiàng)目若有缺項(xiàng)的,，該項(xiàng)為0分,；不缺項(xiàng)的，不低于最低分,。

(二）商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)分值：60分

1.   投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審30分

投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相等得基本分20分,。當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，每低1%在基本 分20分的基礎(chǔ)上加2分,，最多加10分,；當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)5%以上（不含5%)時(shí)，每 再低1%在滿分30分的基礎(chǔ)上扣3分,，扣完為止,；當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，每髙1%在基 本分20分的基礎(chǔ)上扣2分,，扣完為止,。

2.   分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目綜合單價(jià)的評(píng)審15分

分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目綜合單價(jià)隨機(jī)選擇15項(xiàng)清單項(xiàng)目。清單項(xiàng)目綜合單價(jià)以各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的 (當(dāng)有效投標(biāo)人5名及以上時(shí),，去掉1個(gè)最高,、1個(gè)最低值）清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的算術(shù)平均值作為 綜合單價(jià)基準(zhǔn)值。在綜合單價(jià)基準(zhǔn)值95% 103%范圍內(nèi)（不含95%和103%)每項(xiàng)得1分,，在評(píng) 標(biāo)基準(zhǔn)值90% 95%范圍內(nèi)（含90%和95%)每項(xiàng)得0.5分,，滿分共計(jì)15分。超出該范圍的不得分,。

3.   措施項(xiàng)目的評(píng)審5分

措施項(xiàng)目基準(zhǔn)值=各投標(biāo)人所報(bào)措麵目費(fèi)(當(dāng)有效投標(biāo)人5名及以上時(shí),，去掉1個(gè)最髙,、1個(gè)最低值) 的算術(shù)平均值,。投標(biāo)所報(bào)措施費(fèi)與措施項(xiàng)目基準(zhǔn)值相等得基本分3分,。當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于措麵目基準(zhǔn)值 時(shí)，每低1%在基本分3分的基礎(chǔ)上加0.2分,；當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于措施項(xiàng)目基準(zhǔn)值10% ~ 15% (含15%)時(shí),， 為5分；當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于措施項(xiàng)目基準(zhǔn)值15% (不含15%)時(shí),，每低1%在滿分5分的基礎(chǔ)上扣0.4分,， 扣完為止；當(dāng)高于措施項(xiàng)目基準(zhǔn)值時(shí),，每高于1%時(shí),，在基本分3分的基礎(chǔ)上扣0.2分，扣完為止,。

4.   主要材料單價(jià)的評(píng)審10分

主要材料項(xiàng)目單價(jià)選擇10項(xiàng)材料,，材料的單價(jià)以各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)（當(dāng)有效投標(biāo)人5名及以上時(shí)， 去掉1個(gè)最高,、1個(gè)最低值）材料單價(jià)的算術(shù)平均值作為材料基準(zhǔn)值,。在材料基準(zhǔn)值95% 103% 范圍內(nèi)（不含95%和103%)每項(xiàng)得1分，在材料基準(zhǔn)值90% 95%范圍內(nèi)（含90%和95%)每項(xiàng) 得0.5分,。超出該范圍的不得分,。

(三）綜合（信用）標(biāo)的評(píng)標(biāo)分值10分

1.                                         企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)   1 _ 2分

2.                                                                 承諾質(zhì)量、工期達(dá)到招標(biāo)文件要求并有具體措施  1 _ 3分,。

3.                           優(yōu)惠條件的承諾  1-2分

4.                           業(yè)主考察 1-3分

第十五條使用電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的,，按國(guó)家八部委20號(hào)令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》有 關(guān)要求執(zhí)行。

第十六條投標(biāo)人綜合得分按下列公式計(jì)算：

投標(biāo)人綜合得分=技術(shù)標(biāo)得分+商務(wù)標(biāo)得分+綜合（信用）標(biāo)得分,。

第十七條投標(biāo)人的最終得分

1.   評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成對(duì)技術(shù)標(biāo),、商務(wù)標(biāo)和綜合(信用)標(biāo)的匯總后，去掉一個(gè)最髙分和一個(gè)最低分,， 取平均值作為該投標(biāo)人的最終得分,。

2.   本條計(jì)算分值均保留兩位小數(shù)。

第十八條招標(biāo)控制價(jià)的投訴與處理按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500~2013) 和《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)控制價(jià)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處理,。

第十九條本辦法自2014年4月1日起執(zhí)行,，有效期5年。原《河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)建設(shè) 工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的通知》（豫建建〔2005〕222號(hào)）文件,，同時(shí)廢止,。

第二十條本辦法未盡事項(xiàng)，按國(guó)家的法律法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件及有關(guān)行政管理部門(mén)的 規(guī)定執(zhí)行,。本辦法解釋權(quán)歸河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

各省轄市,、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定本級(jí)實(shí)施細(xì)則,。

附件：商務(wù)標(biāo)清標(biāo)內(nèi)容