2019年5月17日住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》,。
早在2017年12月住建部官網(wǎng)曾發(fā)布《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》,，曾對(duì)《辦法》征求過(guò)意見,。
今天住建部官網(wǎng)公布的《辦法》意見稿應(yīng)該是有關(guān)部門介入后的稿件，相對(duì)于2017年住建部發(fā)布的意見稿還是有很大的區(qū)別,。
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原文如下：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函
各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委,、發(fā)展改革委,，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、發(fā)展改革委,，計(jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求,，加快推進(jìn)工程總承包,，完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,，我們組織起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》,。現(xiàn)送你單位征求意見，請(qǐng)各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,、發(fā)展改革部門于2019年5月31日前,，分別將意見函告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司,、國(guó)家發(fā)展改革委投資司,，并請(qǐng)發(fā)送電子版,。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司 王三星
010-58933759/4169（傳真）
國(guó)家發(fā)展改革委投資司 方剛
010-68502767/1408（傳真）
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳
2019年5月10日
（此件主動(dòng)公開）
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（制定目的、依據(jù)）為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng),，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法,。
第二條（適用范圍）從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng),，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包（以下簡(jiǎn)稱工程總承包）活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法,。
第三條（工程總承包的內(nèi)容）本辦法所稱工程總承包,，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì),、采購(gòu),、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包,，并對(duì)工程的質(zhì)量,、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式,。
第四條（基本原則）工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公平、誠(chéng)實(shí)守信的原則,，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。
第五條（監(jiān)督管理部門）國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督,。國(guó)務(wù)院投資主管部門依據(jù)投資項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé),。
縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理,。縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門依據(jù)投資項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn),、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章 工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包
第六條（工程總承包方式的適用項(xiàng)目）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等,，合理選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式,。
裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目采用工程總承包方式,。
第七條（發(fā)包階段和條件）建設(shè)范圍,、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確的項(xiàng)目,，適宜采用工程總承包方式,。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案程序,。企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或備案后,，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包,；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)在完成投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
第八條（發(fā)包方式）建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位,。
工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì),、采購(gòu)或者施工中有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位,。
第九條 （招標(biāo)文件編制）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件,，一般包括以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)人須知,；
?。ǘ┰u(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄈM簽訂合同的主要條款,；
（四）發(fā)包人要求,，列明項(xiàng)目的目標(biāo),、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容,、范圍、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn),、功能、質(zhì)量,、安全,、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、工期,、驗(yàn)收等的明確要求；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位提供的資料和條件,，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì),、工程地質(zhì)、地形等勘察資料,，以及工程可行性研究報(bào)告,、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等,；
?。┩稑?biāo)文件格式；
?。ㄆ撸┮笸稑?biāo)人提交的其他材料,。
建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中，提出對(duì)履約擔(dān)保的要求,，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容,；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法,。
推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本,。
第十條（工程總承包單位條件）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)，具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力,，財(cái)務(wù),、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì),、施工或者工程總承包業(yè)績(jī),。
工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位,、監(jiān)理單位,、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位,。
政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位,，不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位,。
第十一條（投標(biāo)文件編制期限）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。
第十二條（評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn),，由建設(shè)單位代表,、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家，以及從事設(shè)計(jì),、施工,、造價(jià)等方面的專家組成。
第十三條（發(fā)承包的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)）建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。
建設(shè)單位承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)一般包括：
?。ㄒ唬┲饕こ滩牧稀⒃O(shè)備,、人工費(fèi)價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比,，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；
?。ǘ┮驀?guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化,；
（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化,；
?。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；
?。ㄎ澹┎豢煽沽υ斐傻墓こ藤M(fèi)用和工期的變化,。
具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力,。
第十四條（合同價(jià)格形式）企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同,，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的,，除合同約定可以調(diào)整的情形外,，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。
建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)規(guī)則,，在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法,。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定,。
