2019年5月17日住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》。
早在2017年12月住建部官網(wǎng)曾發(fā)布《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》,，曾對《辦法》征求過意見。
今天住建部官網(wǎng)公布的《辦法》意見稿應(yīng)該是有關(guān)部門介入后的稿件,，相對于2017年住建部發(fā)布的意見稿還是有很大的區(qū)別。
請向下翻看通知全文?。?/span>
原文如下：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函
各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委,、發(fā)展改革委,，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、發(fā)展改革委,，計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：
為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求,，加快推進工程總承包,，完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,，我們組織起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》,。現(xiàn)送你單位征求意見，請各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,、發(fā)展改革部門于2019年5月31日前,，分別將意見函告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司、國家發(fā)展改革委投資司,，并請發(fā)送電子版,。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司 王三星
010-58933759/4169（傳真）
國家發(fā)展改革委投資司 方剛
010-68502767/1408（傳真）
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
2019年5月10日
（此件主動公開）
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（制定目的、依據(jù)）為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動,，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法,。
第二條（適用范圍）從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動,，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動的監(jiān)督管理，適用本辦法,。
第三條（工程總承包的內(nèi)容）本辦法所稱工程總承包,，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同,，對工程項目設(shè)計、采購,、施工或者設(shè)計,、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量,、安全,、工期和造價等全面負責的工程建設(shè)組織實施方式。
第四條（基本原則）工程總承包活動應(yīng)當遵循合法,、公平,、誠實守信的原則，合理分擔風(fēng)險,，保證工程質(zhì)量和安全,，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境,，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益,。
第五條（監(jiān)督管理部門）國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院投資主管部門依據(jù)投資項目審批,、核準,、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責。
縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理,?？h級以上地方人民政府投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準,、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責,。
第二章 工程總承包項目的發(fā)包和承包
第六條（工程總承包方式的適用項目）建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇建設(shè)項目組織實施方式,。
裝配式建筑原則上采用工程總承包方式,。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。
第七條（發(fā)包階段和條件）建設(shè)范圍,、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標準、功能要求等前期條件明確的項目,，適宜采用工程總承包方式,。
建設(shè)單位應(yīng)當在發(fā)包前完成項目審批、核準或備案程序,。企業(yè)投資項目應(yīng)當在核準或備案后,，進行工程總承包項目發(fā)包。政府投資項目原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,，應(yīng)當在完成投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包,。
第八條（發(fā)包方式）建設(shè)單位依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計,、采購或者施工中有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)模標準的,，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。
第九條 （招標文件編制）建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件,，一般包括以下內(nèi)容：
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?。ǘ┰u標辦法和標準,；
（三）擬簽訂合同的主要條款,；
?。ㄋ模┌l(fā)包人要求，列明項目的目標,、范圍,、設(shè)計和其他技術(shù)標準,，包括對項目的內(nèi)容,、范圍、規(guī)模,、標準,、功能、質(zhì)量,、安全,、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護,、工期,、驗收等的明確要求；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位提供的資料和條件,，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì),、地形等勘察資料,，以及工程可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等,；
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（七）要求投標人提交的其他材料,。
建設(shè)單位可以在招標文件中,，提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容,；對于設(shè)有最高投標限價的,，應(yīng)當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。
推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本,。
第十條（工程總承包單位條件）工程總承包單位應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì),，具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力，財務(wù),、風(fēng)險承擔能力,，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績,。
工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位,、項目管理單位、監(jiān)理單位,、造價咨詢單位,、招標代理單位。
政府投資項目的項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，不得成為該項目的工程總承包單位,。
第十一條（投標文件編制期限）建設(shè)單位應(yīng)當依法確定投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的合理時間,。
第十二條（評標委員會組成）評標委員會應(yīng)當依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表,、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家,，以及從事設(shè)計、施工,、造價等方面的專家組成,。
第十三條（發(fā)承包的風(fēng)險分擔）建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強風(fēng)險管理，合理分擔風(fēng)險,。
建設(shè)單位承擔的主要風(fēng)險一般包括：
?。ㄒ唬┲饕こ滩牧稀⒃O(shè)備,、人工費價格與招標時基期價相比,，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
?。ǘ┮驀曳煞ㄒ?guī)政策變化引起的合同價格的變化,；
?。ㄈ┎豢深A(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；
?。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化,；
（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化,。
具體風(fēng)險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定,。
鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風(fēng)險能力。
第十四條（合同價格形式）企業(yè)投資項目的工程總承包項目宜采用總價合同,，政府投資項目的工程總承包應(yīng)合理確定合同價格形式,。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外,，合同總價一般不予調(diào)整,。
建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的工程總承包項目計價規(guī)則，在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法,。
依法必須進行招標的項目,，合同價格應(yīng)當在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。
