關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展改革委

近年來(lái),，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào))要求，積極推動(dòng)整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一,、公開(kāi)透明,、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的平臺(tái)體系初步構(gòu)建,，公共資源交易市場(chǎng)迅速發(fā)展,，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。同時(shí),，公共資源交易領(lǐng)域仍存在要素市場(chǎng)化配置程度不夠高、公共服務(wù)供給不充分,、多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存等突出問(wèn)題,，亟待進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制,、優(yōu)化服務(wù),、強(qiáng)化監(jiān)管。為深化公共資源交易平臺(tái)整合共享,，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享,，著力提高公共資源配置效率和公平性,，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。

(二)基本原則,。

堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，推動(dòng)各類公共資源交易進(jìn)平臺(tái),。對(duì)于應(yīng)該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的公共資源,，建立交易目錄清單，加快推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺(tái)交易全覆蓋,，做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”,。

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)平臺(tái)整合和互聯(lián)共享,。在政府主導(dǎo)下,，進(jìn)一步整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)，不斷完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，促進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息充分共享,。

堅(jiān)持公開(kāi)透明,，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易。實(shí)行公共資源交易全過(guò)程信息公開(kāi),，保證各類交易行為動(dòng)態(tài)留痕,、可追溯。大力推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管,、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管,，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織,、社會(huì)公眾,、新聞媒體外部監(jiān)督作用，確保監(jiān)督到位,。

堅(jiān)持服務(wù)高效,，推動(dòng)平臺(tái)利企便民。深化“放管服”改革,，突出公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位,，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，推行網(wǎng)上辦理,，降低制度性交易成本,，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

(三)主要目標(biāo),。

到2020年,，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)行目錄管理;各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享;電子化交易全面實(shí)施,，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管,。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力,，公共資源交易流程更加科學(xué)高效,，交易活動(dòng)更加規(guī)范有序，效率和效益進(jìn)一步提升,，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大;統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運(yùn)行，市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng),。

二,、完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制

(四)拓展平臺(tái)覆蓋范圍。將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等,，逐步擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源,、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源,，制定和發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引,。各地區(qū)根據(jù)全國(guó)目錄指引，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍,，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄。持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合,，堅(jiān)持能不新設(shè)就不新設(shè),，盡可能依托現(xiàn)有平臺(tái)滿足各類交易服務(wù)需要。

(五)創(chuàng)新資源配置方式,。對(duì)于全民所有自然資源,，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán),，排污權(quán),、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán),，要健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則,，引入招標(biāo)投標(biāo),、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式，完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制,，促進(jìn)公共資源公平交易,、高效利用。有條件的地方可開(kāi)展醫(yī)療藥品,、器械及耗材集中采購(gòu),。

(六)促進(jìn)資源跨區(qū)域交易。嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，防止通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記,、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)(辦事處)、資質(zhì)驗(yàn)證,、投標(biāo)(競(jìng)買)許可,、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y,、人員業(yè)績(jī)考核等沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷,。鼓勵(lì)同一省域內(nèi)市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)跨省域合作,。

三,、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)

(七)健全平臺(tái)電子系統(tǒng)。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè),，明確交易、服務(wù),、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，并同步規(guī)劃,、建設(shè),、使用信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善相關(guān)安全技術(shù)措施,，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全,。交易系統(tǒng)為市場(chǎng)主體提供在線交易服務(wù)，服務(wù)系統(tǒng)為交易信息匯集,、共享和發(fā)布提供在線服務(wù),，監(jiān)管系統(tǒng)為行政監(jiān)督部門、紀(jì)委監(jiān)委,、審計(jì)部門提供在線監(jiān)督通道,。抓緊解決公共資源交易平臺(tái)電子檔案、技術(shù)規(guī)范,、信息安全等問(wèn)題,，統(tǒng)籌公共資源交易評(píng)標(biāo),、評(píng)審專家資源，通過(guò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo),、評(píng)審等方式加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū),、跨行業(yè)共享。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)公共資源交易平臺(tái)作用,，為各級(jí)各類公共資源電子化交易提供公共入口,、公共通道和綜合技術(shù)支撐。全國(guó)公共資源交易數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)由全國(guó)公共資源交易平臺(tái)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布,。中央管理企業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)有序納入公共資源交易平臺(tái),，依法接受監(jiān)督管理。促進(jìn)數(shù)字證書(CA)跨平臺(tái),、跨部門,、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)互認(rèn),，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本,，提高交易效率,。

(八)強(qiáng)化公共服務(wù)定位。公共資源交易中心作為公共資源交易平臺(tái)主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)不斷優(yōu)化見(jiàn)證,、場(chǎng)所、信息,、檔案,、專家抽取等服務(wù)，積極開(kāi)展交易大數(shù)據(jù)分析,，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范交易市場(chǎng)提供參考和支撐,，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開(kāi)及用于商業(yè)用途,。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能,，不得限制交易主體自主權(quán),，不得排斥和限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)。

(九)精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié),。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程,，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查,、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié),。推廣多業(yè)務(wù)合并申請(qǐng),，通過(guò)“一表申請(qǐng)”將市場(chǎng)主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時(shí)更新,。推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。

四,、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制

(十)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管,。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù),、管理與監(jiān)督職能相互分離,，探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管。各地區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門要會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各司其職,、互相協(xié)調(diào),、密切配合的要求，根據(jù)法律法規(guī)和地方各級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工,，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開(kāi),。建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦,、反饋工作機(jī)制,，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法,、案件限時(shí)辦結(jié),、結(jié)果主動(dòng)反饋。加大信息公開(kāi)力度,，加快推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程信息依法公開(kāi),。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)主體,、行業(yè)組織,、社會(huì)公眾,、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督,，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。

(十一)強(qiáng)化信用監(jiān)管,。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè),，制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易信用信息管理,、共享,、運(yùn)用等制度，強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體信用信息的公開(kāi)和運(yùn)用,，把市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù),，依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

(十二)開(kāi)展智慧監(jiān)管,。依托公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)及時(shí)在線下達(dá)指令,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過(guò)程信息全面記錄,、實(shí)時(shí)交互,，確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查,、監(jiān)督留痕,、責(zé)任可究。運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo),、弄虛作假等違法違規(guī)行為,，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度,，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)與全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接,。

五,、強(qiáng)化組織實(shí)施保障

(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門完善公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，加強(qiáng)政策指導(dǎo),、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促任務(wù)落實(shí),。地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái)整合共享工作,，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)保障公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi),，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，制定細(xì)化落實(shí)工作方案，加大人員,、設(shè)施等配套保障力度,，加強(qiáng)信息技術(shù)方面培訓(xùn)和能力建設(shè)。

(十四)加快制度建設(shè),。抓緊做好招標(biāo)投標(biāo),、自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購(gòu)等公共資源交易領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作,。加強(qiáng)信息安全制度建設(shè),，根據(jù)國(guó)家信息安全標(biāo)準(zhǔn)加快構(gòu)建公共資源交易信息安全防護(hù)體系，保障公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全,。完善評(píng)標(biāo),、評(píng)審專家管理辦法，健全專家征集,、培訓(xùn),、考核和清退機(jī)制，加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)評(píng)審,。完善中介機(jī)構(gòu)管理制度,，規(guī)范代理行為，促進(jìn)行業(yè)自律,。完善制度規(guī)則清理長(zhǎng)效機(jī)制,，國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊對(duì)不符合整合共享要求的全國(guó)性公共資源交易制度規(guī)則進(jìn)行清理，制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，按程序發(fā)布實(shí)施全國(guó)公共資源交易目錄指引;各省級(jí)人民政府要定期對(duì)本行政區(qū)域公共資源交易制度規(guī)則進(jìn)行清理并及時(shí)公告清理過(guò)程和結(jié)果,，接受社會(huì)監(jiān)督。

(十五)狠抓督促落實(shí),。地方各級(jí)人民政府要將深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作納入政府目標(biāo)考核管理,，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場(chǎng)規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查,，建立市場(chǎng)主體和第三方評(píng)議機(jī)制,，并向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)情況;加強(qiáng)對(duì)公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督,，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法;對(duì)推進(jìn)工作不力,、整合不到位的,，要進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位,，重要情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院,。