河南省房屋建筑和市政工程項目

作者：  來源：  發(fā)布日期：2013-11-12

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政工程項目招標投標活動,，維護公共安全和招標投標當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量和安全，提高投資效益,，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》,、《中華人民共和國招標投標法》,、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱：招標投標法實施條例）,、《河南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律,、法規(guī)和規(guī)章,，結(jié)合本省實際,，制定本辦法。
第二條  凡本省行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑和市政工程項目的勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,、服務(wù)等招標投標活動的監(jiān)督管理,，適用本辦法。
本辦法所稱房屋建筑工程,，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路,、管道、設(shè)備安裝及室內(nèi)外裝修工程,。
本辦法所稱市政工程項目,，是指城市道路、橋隧,、公共交通（含地鐵輕軌,、載人索道）,、供水、排水,、燃氣,、熱力、河道,、廣場,、園林、環(huán)衛(wèi),、污水排放及處理,、垃圾處理、防洪,、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建,、管道、管線,、設(shè)備安裝工程,。
本辦法所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,，且為實現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備,、材料等。
本辦法所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),，是指為完成工程所需的勘察,、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù),。
第三條  房屋建筑及市政工程項目招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正和誠實信用的原則,。
第四條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對全省各類房屋建筑和市政工程項目招標投標活動實施監(jiān)督管理,。
縣（市）以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法按照各自職責(zé)分工對本行政區(qū)域內(nèi)的各類房屋建筑和市政工程項目招標投標活動實施監(jiān)督管理。具體工作由招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)（以下簡稱：招標投標監(jiān)督機構(gòu)）,。
第五條  各級招標投標監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)是：
（一）監(jiān)督依法必須招標的項目按法定組織形式,、招標方式和規(guī)定的程序招標；
（二）監(jiān)督資格預(yù)審文件和招標文件按規(guī)定要求編制,；
（三）監(jiān)督依法組建資格評審委員會或評標委員會,；
（四）監(jiān)督資格評審委員會、評標委員會推薦資格預(yù)審合格申請人,、中標候選人或直接確定中標人等評審活動,；
（五）監(jiān)督招標全過程按規(guī)定要求備案；
（六）監(jiān)督合同簽訂、備案和履行,；
（七）依法實施對評標專家,、招標代理機構(gòu)的動態(tài)管理；
（八）依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為,；
（九）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé),。
第六條  依法必須招標的各類房屋建筑和市政工程項目，必須進入當(dāng)?shù)匾婪ń⒌恼袠送稑私灰讏鏊M行交易,。
招標投標交易場所應(yīng)當(dāng)建立與法定招標公告發(fā)布媒介的有效鏈接,，為建設(shè)工程招標投標活動提供信息、咨詢,、發(fā)布招標公告（資格預(yù)審公告）,、投標報名、評標專家抽取,、開標,、評標、定標,、公示等服務(wù),。
第七條  充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，逐步構(gòu)建全省更加透明,、統(tǒng)一,、高效的工程交易信息服務(wù)平臺，逐步建立全省統(tǒng)一的電子招標投標系統(tǒng),，實現(xiàn)招標信息發(fā)布,、投標報名、開標,、定標等交易活動信息化和網(wǎng)絡(luò)化,，以及異地評標和遠程評標,。
第八條  禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動,。

第二章  招  標

第九條  工程建設(shè)中關(guān)系到社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目和公用事業(yè)項目,，招標范圍和規(guī)模標準達到下列之一的必須進行招標：
（一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的,；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物招標,，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的,；
（三）勘察、設(shè)計,、監(jiān)理等服務(wù)類招標,，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；
（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）,、（三）項規(guī)定標準,，但項目總投資額（不含征地費、市政配套費與拆遷補償費）在1000萬人民幣以上的,。
市,、縣（市）建設(shè)行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準，可以根據(jù)實際情況,，規(guī)定本地區(qū)必須進行工程項目招標的具體范圍和規(guī)模標準,，但不得縮小本辦法規(guī)定的必須進行招標的范圍。
第十條  按照《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定不需要招標的項目,可以不進行招標,，但必須到縣以上招標投標監(jiān)督機構(gòu)備案,。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
第十一條  依法必須招標的工程項目,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有項目審批,、核準或備案的文件批復(fù)；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)已獲批準,；
（三）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實,，采用BT、BOT,、等方式建設(shè)的政府投資項目,建設(shè)單位應(yīng)提供項目融資方的資金證明,；
（四）有滿足施工招標需要的設(shè)計文件或其他技術(shù)資料；
（五）實行項目代建制的,，項目管理人在符合本條一至四項要求的同時,，還應(yīng)當(dāng)出具招標人的委托書和招標人與項目管理人簽訂的協(xié)議書；
（六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十二條  招標分為公開招標和邀請招標,。
按本辦法必須依法進行招標的工程項目,，有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)公開招標：
（一）政府投資建設(shè)的工程項目或政府采用BT、BOT融資建設(shè)的工程項目,；
（二）全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目,。
有下列情形之一的，經(jīng)批準,，可以邀請招標：
（一）因項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求或受自然環(huán)境限制只有少量潛在投標人可供選擇的,；
（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例較大。
有前款第二項所列情形,，屬于《招標投標法實施條例》第七條規(guī)定的項目,，由項目審批,、核準部門在審批、核準項目時認定,。其他項目由招標人申請行政監(jiān)督部門作出認定,。
第十三條  招標人不得以帶資、墊資等不合理條件限制或者排斥潛在投標人,；投標人以帶資,、墊資為條件影響公平競爭的，應(yīng)當(dāng)取消其投標資格,，已中標的取消其中標資格,。
第十四條  依法必須進行招標的工程，招標人自行辦理招標事宜的,，應(yīng)當(dāng)具有編制招標文件和組織招標,、評標的能力。具體包括：
（一）具有項目法人資格或者法人資格,；
（二）設(shè)有專門的招標組織機構(gòu),；
（三）有從事同類項目招標的經(jīng)驗；
（四）有與招標項目規(guī)模,、復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù),、概（預(yù)）算、財務(wù)及工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量,。招標人應(yīng)當(dāng)具有4名（含4名）以上本單位的中級及以上職稱的工程技術(shù),、經(jīng)濟人員，并且至少包括2名在本單位注冊的造價工程師,；
（五）熟悉和掌握招標投標有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章及招標程序,。
不具備上述條件的,，招標人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)代理招標。
第十五條  招標人自行招標的,，應(yīng)符合本辦法第十四條要求并向招標投標監(jiān)督機構(gòu)提供下列書面?zhèn)浒覆牧希?br/>（一）項目法人營業(yè)執(zhí)照,、法人代表證明文件或者項目法人組建文件；
（二）與招標項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員的身份,、隸屬關(guān)系證明材料,；
（三）內(nèi)設(shè)的招標機構(gòu)及專職招標業(yè)務(wù)人員的基本情況；
（四）以往編制的同類項目的招標文件和評標報告以及招標業(yè)績的證明材料,；
（五）其他相關(guān)材料。
第十六條  招標代理機構(gòu)應(yīng)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù),，任何單位和個人不得非法干涉,。承擔(dān)招標代理業(yè)務(wù)的人員應(yīng)具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格或崗位證書,，每一招標項目的代理人員中，必須有注冊執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格或崗位資格證書的人員不得少于3人,，其中,，項目負責(zé)人必須具備注冊執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格，并在招標代理文件上簽字和蓋章,，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。
第十七條  招標人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同,。合同約定的收費標準應(yīng)符合國家規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得以放棄代理服務(wù)費為條件承接招標代理業(yè)務(wù),。代理服務(wù)費按“誰委托,、誰付費”的原則收取，不得重復(fù)計收,。
第十八條  招標一般由招標人或招標代理機構(gòu)按下列程序進行：
（一）提出招標申請,；
（二）編制招標文件或資格預(yù)審文件；
（三）招標文件（招標公告,、投標邀請書等）備案,；
（四）發(fā)布招標（資格預(yù)審）公告或投標邀請書；
（五）向合格投標人發(fā)放招標文件和有關(guān)資料,；
（六）需要時組織招標答疑和踏勘現(xiàn)場,；
（七）接受投標人投標；
（八）依法組建評標委員會,；
（九）開標,、評標、定標,、公示,；
（十）提交招標投標情況書面報告；
（十一）發(fā)出中標通知書,；
（十二）簽訂合同,。
第十九條  依法招標項目應(yīng)當(dāng)依照《招標投標法實施條例》的第十五條、第十六條規(guī)定發(fā)布招標（資格預(yù)審）公告,。擬發(fā)布的招標（資格預(yù)審）公告,，招標人應(yīng)當(dāng)確保資格預(yù)審公告或招標公告的內(nèi)容的真實性和合法性，不得對潛在投標人提出與招標工程實際不符的高資質(zhì)等級要求,，不得以明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際情況的要求等不合理的條件限制,、排斥潛在投標人。
招標文件（招標公告,、投標邀請書,、資格預(yù)審文件）由招標人和其委托的代理機構(gòu)的主要負責(zé)人簽字加蓋公章后于發(fā)布前5日送招標投標監(jiān)督機構(gòu)備案,。招標投標監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標文件中存在違法內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正,。
第二十條  依法必須招標的工程,，招標人應(yīng)當(dāng)在國家或省級行政主管部門指定的媒體和當(dāng)?shù)卣袠送稑私灰讏鏊娮悠聊换蚓W(wǎng)站同步發(fā)布招標（資格預(yù)審）公告。
招標公告或者投標邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：（1）招標人的名稱和地址,；（2）招標工程的名稱,、內(nèi)容、規(guī)模,、資金來源及落實情況,；（3）招標工程的建設(shè)地點、工期要求,；（4）對投標人資質(zhì)等級和外省進豫備案登記的要求,；（5）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的方式、地點和時間,；（6）按照規(guī)定收取資格預(yù)審文件或招標文件的費用,；（7）是否接受聯(lián)合體投標。
第二十一條  招標人采用邀請招標方式的,，應(yīng)當(dāng)向3個（含3個）以上符合資質(zhì)條件的投標人發(fā)出投標邀請書,。
第二十二條  招標人編制資格預(yù)審文件、招標文件應(yīng)采用國家標準文本,。編制招標文件時,，評標辦法的設(shè)置應(yīng)當(dāng)鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境的施工方案；鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),，安全文明施工,；鼓勵采用先進技術(shù)、先進工藝,、先進設(shè)備和新型節(jié)能材料,。
招標人編制的資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律,、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,，違反公開、公平,、公正和誠實信用原則,，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的，招標投標監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)依法責(zé)令改正,。
第二十三條  招標人對招標項目劃分標段的,，應(yīng)當(dāng)遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段規(guī)避監(jiān)管,、影響質(zhì)量安全和限制,、排斥潛在投標人,。依法必須招標的工程項目,，應(yīng)本著責(zé)任明確,、經(jīng)濟高效、客觀務(wù)實,、便于操作的原則劃分標段,。
第二十四條  應(yīng)當(dāng)依法公開招標工程項目的投資概算或建設(shè)規(guī)模滿足最低等級企業(yè)資質(zhì)與資格條件的，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外,，原則上應(yīng)實行資格后審,。實行資格后審的，招標文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié),，明確合格投標人的條件,、資格后審的評審標準和方法。
第二十五條  依法招標工程項目實行資格預(yù)審的,，應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行,。招標人采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，所有合格申請人均可參加投標,。
招標人采用綜合評估法評標的,，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，招標人應(yīng)按照《招標投標法實施條例》第十八條規(guī)定組織評審并按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審標準排出名次,，選擇數(shù)量不少于9人的合格申請人參加投標,。當(dāng)資格預(yù)審申請人少于9人的，可實行資格后審,。
資格預(yù)審結(jié)束后,，招標人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的申請人發(fā)出資格審查合格通知書，告知獲取招標文件的時間,、地點和方法,，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格,。
通過資格預(yù)審的申請人少于3個的,，應(yīng)當(dāng)重新招標。
第二十六條  已通過資格預(yù)審（資格審查）的投標人,，未經(jīng)招標人許可且未到招標投標監(jiān)督機構(gòu)備案,，擅自更換通過資格預(yù)審（資格審查）的項目管理人員的，應(yīng)視為投標人不再具有資格預(yù)審文件,、招標文件所規(guī)定的資格條件,，其投標無效。
第二十七條  潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的,，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出,；對招標文件有異議的,，應(yīng)當(dāng)在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù),；作出答復(fù)前,，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報告招標投標監(jiān)督機構(gòu)，并暫停招標投標活動,。
第二十八條  招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價,、暫定金額形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程,、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的,，應(yīng)當(dāng)由原招標人或授權(quán)總承包中標人依法進行招標,。
授權(quán)原總承包中標人組織招標的，其招標活動應(yīng)接受項目業(yè)主和招標投標監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督,。
施工招標文件暫估價或暫定金額不得超過工程招標項目概算的30%,，否則視為該項目不具備施工招標條件。
第二十九條  依法必須進行招標的項目自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,，不得少于20日,。
第三十條  招標人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件、招標文件確需進行澄清或者修改的,，應(yīng)向當(dāng)?shù)卣袠送稑吮O(jiān)督機構(gòu)備案,，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第三十一條  招標人可采取召開招標答疑會或書面形式,，解答投標人對招標文件提出的疑問,；實行電子招投標的項目，采取網(wǎng)上形式答疑,；招標答疑會紀要,、書面解答或電子招投標網(wǎng)上答疑內(nèi)容為招標文件的組成部分，應(yīng)報招標投標監(jiān)督機構(gòu)備案,，并及時送達所有投標人,。
第三十二條  招標人要求提交投標保證金的，不得超過招標項目工程估算價的2%,。投標保證金提交方式為銀行轉(zhuǎn)帳支票,、銀行電匯、銀行保函或經(jīng)省建設(shè)行政主管部門備案的工程擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等?，F(xiàn)金支票和現(xiàn)金不得作為投標保證金提交,，采用銀行轉(zhuǎn)帳方式繳納的，必須從投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出，否則投標無效,。
招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明投標有效期,。投標有效期從提交投標文件截止之日起計算。投標保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標有效期一致,。
招標投標監(jiān)督機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定加強投標保證金的監(jiān)管,，防范市場風(fēng)險，確保建設(shè)工程項目投標保證金的安全提交和及時退還,，保障招標投標當(dāng)事人的合法權(quán)益,。
第三十三條  政府投資和國有資金或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程項目（除特殊項目外）,，應(yīng)按國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》實行工程量清單計價方式招標,。
實行工程量清單計價方式招標的，應(yīng)設(shè)立最高投標限價（招標控制價）,，工程量清單和最高投標限價應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)的工程計價依據(jù)進行編制,。不得規(guī)定最低投標限價。最高投標限價應(yīng)當(dāng)在投標截止日7日前公布,，并在發(fā)布前將最高投標限價成果文件報送所在地縣級以上工程造價管理機構(gòu)辦理備查登記,。

第三章  投  標

第三十四條  投標人是響應(yīng)招標、參與投標競爭且須具備與工程項目相適應(yīng)的資質(zhì)資格的企業(yè),。投標人參加依法必須進行招標項目的投標,，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉,。
第三十五條  投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件,，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。凡不響應(yīng)實質(zhì)性要求和條件的作為廢標處理,。
招標文件允許投標人提供備選標的,，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并提出相應(yīng)報價作備選標,。
第三十六條  投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件要求的方式和金額,，在提交投標文件截止時間之前將投標保證金繳至招標文件指定的投標保證金專用帳戶。
第三十七條  投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,，將投標文件密封送達指定地點,。投標文件遞交后，投標人需更正,、補充投標文件的,，必須在招標文件要求提交投標文件的截止時間前提交。招標人收到投標文件更正,、補充材料時,，應(yīng)先檢查其文件密封情況，若符合要求，應(yīng)當(dāng)向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證且妥善保存,。在開標前,，任何單位和個人均不得開啟投標文件。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件或更正,、補充材料無效,，招標人應(yīng)拒收。
第三十八條  兩個以上法人或者其它組織可以組成一個聯(lián)合體,，以一個投標人的身份共同投標,。不同專業(yè)的企業(yè)組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體各方應(yīng)具備其所承擔(dān)招標工程的相應(yīng)資質(zhì)（資格）條件,，并滿足工程項目對相關(guān)專業(yè)資質(zhì)（資格）等級的要求,。
聯(lián)合體必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責(zé)投標和合同實施階段的主辦,、協(xié)調(diào)工作,，并應(yīng)當(dāng)向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書和聯(lián)合體協(xié)議。
第三十九條  進行資格預(yù)審的聯(lián)合體投標,，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成,。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的,，其投標無效,。
聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效,。
第四十條  與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人,、其他組織或者個人，其投標無效,。
第四十一條  投標人不得互相串通投標,，不得與招標人或代理機構(gòu)串通投標，不得以低于其企業(yè)成本報價競標,，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,、騙取中標。

第四章  開標,、評標和中標

第四十二條  招標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件規(guī)定的時間,、地點開標。投標人少于3個的,，招標人應(yīng)當(dāng)重新招標,。投標人對開標有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標現(xiàn)場提出,，招標人應(yīng)當(dāng)場作出答復(fù),，并制作記錄。
招標人因特殊情況需變更開標時間的，應(yīng)提前報當(dāng)?shù)卣袠送稑吮O(jiān)督機構(gòu)備案,，并通知所有投標人,。
第四十三條  開標由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持，通知所有投標人準時參加,。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件,，開標時都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀,，并按招標文件所確定的程序組織開標,。
招標人或招標代理機構(gòu)和交易場所工作人員應(yīng)對開標過程進行記錄，并由招標人或招標代理機構(gòu),、監(jiān)標人和參與開標審驗的投標人授權(quán)代表簽字存檔,。
第四十四條  投標人的法定代表人應(yīng)持法人代表證明和有效身份證明參加開標會議,委托他人參加的，須持有效委托書原件和有效的本企業(yè)職工身份證明,，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項權(quán)限及有效期等主要內(nèi)容;擬定的項目負責(zé)人或項目總監(jiān)應(yīng)持注冊建造師（含注冊臨時建造師）或注冊監(jiān)理工程師原件親自參加,。
法定代表人（授權(quán)委托人）和擬定的項目負責(zé)人或項目總監(jiān)不按規(guī)定參加開標會議的，視為放棄投標,。
第四十五條  開標時，出現(xiàn)下列情形之一的,，作為無效投標文件,，不得進入評標：
（一）投標文件未按招標文件規(guī)定密封和標識的；
（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章或企業(yè)法定代表人委托的代理人印章的,；
（三）投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊,，無法辨認的；
（四）投標人未按招標文件的要求提供投標保函或投標保證金的,；
（五）投標人遞交兩份或兩份以上,，內(nèi)容不同又未在投標文件中聲明哪一份有效的投標文件的。
第四十六條  評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé),。
依法必須公開招標的工程項目,，其評標委員會的專家成員必須全部從政府組建的評標專家?guī)熘幸噪S機抽取方式確定，其評標委員會中的招標人代表一般應(yīng)為招標人在職人員且具備評標專家相應(yīng)或類似的資格條件或經(jīng)招標人合法授權(quán)具備評標專家相應(yīng)資格條件的代表,，但不得超過成員總數(shù)的三分之一,。
評標委員會專家的抽取，由項目業(yè)主的授權(quán)代表開標前在招標投標監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下從評標專家?guī)祀S機抽取,。評標專家成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密,。
第四十七條  評標委員會成員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避：
（一）投標人或者投標人主要負責(zé)人的近親屬,；
（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員,；
（三）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的。
第四十八條  招標人應(yīng)當(dāng)向評標委員會提供評標所必需的信息,，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人,。
招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的,，招標人應(yīng)適當(dāng)延長,。
評標過程中，評標委員會成員有回避事由,、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的,，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效,，由更換后的評標委員會成員重新進行評審,。
第四十九條  評標委員會應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正,、科學(xué),、擇優(yōu)的原則進行評標，并對每一份投標文件是否響應(yīng)招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件進行審查,，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法,，客觀、公正地對投標文件提出評審意見,，依序向招標人推薦1至3名中標候選人,。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。
評標委員會成員和與評標活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較以及評標的有關(guān)情況,，不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系人進行私下接觸,，不得收受投標人、中介人,、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處,。
第五十條  評標委員會應(yīng)以書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或計算錯誤作出必要的書面澄清或者說明;其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容,。
第五十一條  招標文件規(guī)定允許投標人投備選標的,，評標委員會可以對投標人所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標,。
第五十二條  評標委員會根據(jù)規(guī)定否決不合格投標或界定為廢標后,，在評審過程中有效投標不足3家、認為投標明顯缺乏競爭的,，評標委員會可以否決全部投標,。
第五十三條  評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提交由評標委員會全體成員簽字的書面評標報告,。評標報告應(yīng)如實記載以下內(nèi)容：
（一）基本情況和數(shù)據(jù)表,；
（二）評標委員會成員名單,，負責(zé)人姓名；
（三）開標記錄,；
（四）符合要求的投標一覽表,；
（五）廢標情況說明；
（六）經(jīng)評審的投標人排序,；
（七）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜,；
（八）澄清、說明,、補正事項紀要,。
第五十四條  依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人及相關(guān)內(nèi)容,，公示期不得少于3日,。
投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標候選人公示期間提出,。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù),；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報告招標投標監(jiān)督機構(gòu),，并暫停招標投標活動,。
第五十五條  招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會的評標報告和推薦的中標候選人在15日內(nèi)確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人,。特殊情況需要延長定標期限的,，應(yīng)經(jīng)招標投標監(jiān)督機構(gòu)批準。
在確定中標人之前,，招標人不得與潛在投標人或者擬邀請的投標人就項目的投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行洽談,。招標人不得選擇中標候選人以外的投標人中標,。
第五十六條  政府投資和國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人,。排名第一的中標候選人放棄中標,、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形,，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,，也可以重新招標,。
中標人確定后7日內(nèi)由招標人發(fā)出全省統(tǒng)一的《河南省房屋建筑和市政工程項目中標通知書》。
規(guī)劃,、建筑,、藝術(shù)造型設(shè)計方案中標候選人的確定不適用本條規(guī)定,。
第五十七條  招標人自確定中標人之日起15日內(nèi)，向招標投標監(jiān)督機構(gòu)提交符合要求的招標投標情況書面報告,，書面報告內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）招標投標的基本情況,，包括招標范圍、招標方式,、資格審查,、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。
（二）相關(guān)的文件資料,，包括招標公告或者投標邀請書,、投標報名表、資格預(yù)審文件,、招標文件,、最高投標限價（招標控制價）、評標委員會的評標報告（設(shè)有標底的,，應(yīng)當(dāng)附標底）,、中標人的投標文件。委托工程招標代理的,，還應(yīng)當(dāng)附工程施工招標代理委托合同,。
前款第二項中已按照本辦法的規(guī)定辦理了備案的文件資料，不再重復(fù)提交,。
第五十八條  依法必須進行招標的工程,，招標人未向招標投標監(jiān)督機構(gòu)提交招標投標情況書面報告的，或者提交的報告不符合備案要求的,，依法責(zé)令改正,。
第五十九條  優(yōu)化非國有資金投資工程的備案程序。非國有資金投資的工程項目,，經(jīng)招標投標監(jiān)督機構(gòu)核準為邀請招標方式的,，招標人可以選擇將招標公告（投標邀請書）、資格預(yù)審文件,、招標文件,、招標投標書面報告、合同備案等事項一次性集中辦理,。招標投標監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)重點審核招標條件,、中標人資質(zhì)（資格）條件是否與工程規(guī)模相適應(yīng)、合同條款等內(nèi)容是否違反法律法規(guī),。存在違法違規(guī)問題的,，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正。
非國有資金投資的建設(shè)工程的評標專家可以由招標人從招標代理機構(gòu)評標專家?guī)熘谐槿　?/p>

第五章  合同備案與監(jiān)督管理

第六十條  招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),，訂立書面合同,。合同應(yīng)當(dāng)采用國家規(guī)定的示范文本,，按照招標文件和中標人的投標文件進行簽訂，不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議或訂立違背一方意愿的協(xié)議,。訂立書面合同后7日內(nèi),，中標人應(yīng)當(dāng)將合同送招標投標監(jiān)督機構(gòu)備案。
合同備案內(nèi)容主要包括：（1）合同文本,；（2）中標通知書,；（3）發(fā)包人工程款支付擔(dān)保及承包人履約擔(dān)保證書；（4）安全文明措施費的落實證明文件,；（5）項目負責(zé)人及項目主要管理人員資料,；（6）監(jiān)理費落實專戶管理的證明材料；（7）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
違反《合同法》及招標投標文件規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)依法改正,，并在5日內(nèi)，將改正后的合同重新報招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)備案,。
第六十一條  合同完成備案后5日內(nèi),，招標投標監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的項目信息公開內(nèi)容，將招標投標信息和合同信息上傳至廳門戶網(wǎng)站《工程項目信息公開和信用信息公開共享專欄》的相關(guān)欄目,。
第六十二條  招標人與中標人簽訂合同后5日內(nèi),，應(yīng)當(dāng)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。
有下列情形之一的,，不予退還投標保證金：
（一）投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標的,；
（二）中標通知書發(fā)出之后，中標人無正當(dāng)理由拒簽合同的或未按招標文件規(guī)定提交履約保證金的,；
（三）投標人在投標活動中弄虛作假,、圍標串標、掛靠借用資質(zhì)等騙取中標并經(jīng)招標投標監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查核實的,；
（四）招標文件規(guī)定的其它不予退還的情形。
第六十三條  招標文件要求中標人提交履約保證金或其它形式履約擔(dān)保的,，中標人應(yīng)當(dāng)提交,；拒絕提交的，視為放棄中標項目,。招標人要求中標人提交履約保證金或其它形式履約擔(dān)保的,，招標人應(yīng)同時向中標人提供同等額度的工程款支付擔(dān)保。
第六十四條  招標投標監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)嚴格合同備案管理,，加強合同履約監(jiān)管,，并按有關(guān)規(guī)定建立履約誠信檔案,。有下列情形之一的，記入不良行為記錄,，依照法律法規(guī)處理：
（一）工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體未取得企業(yè)資質(zhì)（資格）或者超越資質(zhì)（資格）等級,，借用、掛靠他人資質(zhì)（資格）的,；
（二）圍標串標或者轉(zhuǎn)包,、違法分包的；
（三）招標人依法應(yīng)該招標而未招標的或與非中標候選人簽訂合同的,；
（四）投標人在招投標活動中弄虛作假的,；
（五）招標投標活動及其當(dāng)事人不接受依法實施監(jiān)督的或招標文件及其澄清、修改的內(nèi)容和合同需要備案而不備案的,；
（六）招標人不按規(guī)定時間確定中標人或者無正當(dāng)理由不與中標人簽訂合同的,；
（七）合同履行中違背招標文件實質(zhì)性內(nèi)容訂立私下協(xié)議或違規(guī)變更項目負責(zé)人及主要管理人員的；
（八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。
第六十五條  在招標投標活動中，投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律,、行政法規(guī)規(guī)定進行投訴的,，招標投標監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)按照屬地管理和“誰監(jiān)督、誰受理,、誰處理”的原則,，依法按照規(guī)定要求的時限辦理，屬于《招標投標法實施條例》第二十二條,、四十四條規(guī)定情形的,，投標人在規(guī)定的時限未提出異議的，視為放棄主張權(quán)利,，投訴將不予受理,；屬于第五十四條規(guī)定情形的，提出異議后對招標人的答復(fù)仍有異議的,，可在招標人答復(fù)后10日內(nèi)向行政監(jiān)督部門投訴,，行政監(jiān)督部門依法作出處理決定；對于省級招標投標監(jiān)督機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的招標投標投訴案件,，省轄市,、省直管縣（市）招標投標監(jiān)督機構(gòu)要及時辦理，依法作出處理決定,，并將處理結(jié)果報省級招標投標監(jiān)督機構(gòu),。
第六十六條  在招標投標活動中，建設(shè)工程招標投標監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任主體在招標投標活動中有違法違規(guī)行為的,，可責(zé)令招標人暫停招標活動,，依法糾正,，按照有關(guān)規(guī)定對違法違規(guī)行為記入不良行為記錄；情節(jié)嚴重的,，依法給予行政處罰,；涉嫌違法犯罪的，移送司法部門依法追究法律責(zé)任,。
第六十七條  各級招標投標監(jiān)督機構(gòu)及招標投標交易場所工作人員應(yīng)依法履行職責(zé),，不得違法設(shè)置審批事項，增加管理環(huán)節(jié),；不得非法干涉招標人自主編制招標文件,、組建評標委員會、確定中標人,、發(fā)出中標通知書,；不得非法干涉投標人自主投標和評委會獨立評審；不得以備案方式干涉招標代理機構(gòu)依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù),。
建設(shè)工程招標投標監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員在監(jiān)督招標投標活動中有玩忽職守,、濫用職權(quán)、弄虛作假或者徇私舞弊等違紀違法行為的,，由其所在單位或者上級主管部門予以通報批評,；情節(jié)嚴重的由監(jiān)察機關(guān)追究責(zé)任。涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任,。
第六十八條  探索引入社會監(jiān)督機制,，建立招投標特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度,，提高招投標工作的透明度,，加強對招投標活動的監(jiān)督。建立招標投標監(jiān)管統(tǒng)計報表制度和招標投標規(guī)范性文件備案制度,，各級招標投標監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對本地招標投標市場定期進行檢查,，每半年統(tǒng)計上報一次招標投標監(jiān)管情況和出臺的招標投標規(guī)范性文件。

第六章  附  則

第六十九條  本辦法由河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋,。未盡事項,，現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第七十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。原《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)督管理（暫行）辦法》（豫建〔2006〕119號）同時廢止,。

                                   附件：1．《河南省房屋建筑和市政工程項目招投標監(jiān)管統(tǒng)計表》；
                                  2．《河南省房屋建筑和市政工程項目中標通知書》,。
                     

                                                                                                          二〇一三年一月四日   
 

附件1

河南省       年招投標監(jiān)管情況統(tǒng)計表

     附件2

河南省房屋建筑和市政工程項目

中
標
通
知
書

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制

                                     ：
                                     ：
根據(jù)                             工程招標文件和你公司于      年   月   日提交的投標文件,，經(jīng)評標委員會按照《中華人民共和國招標投標法》和招標文件確定的評標標準和方法,，已完成評審和中標公示，確定你公司中標,。請收到本通知書后   天內(nèi),，到我單位簽訂建設(shè)工程  合同。

招  標  人：            （蓋章）
法定代表人：            （蓋章）
 年    月    日

 中標內(nèi)容及條件

                                 No:豫（  ）字[    ] 號

 說    明

  1．中標通知書對招標人和中標人具有法律效力,。
  2．中標人和招標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,。
  3．中標通知書發(fā)出后,，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,。
  4．本中標通知書一式四份，由監(jiān)管部門加蓋印章后,，招標人,、中標人、代理機構(gòu)和監(jiān)管部門各執(zhí)一份,。